Правовое регулирование подрядных работ для государственных нужд (на примере города Москвы)

• Автор: Куличев, Роман Борисович
• Шифр специальности: 12.00.03
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 262 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Общая характеристика подрядных работ для государственных нужд
1- § 1 Понятие и сущность подрядных работ для государственных нужд
2. § 2 История правового регулирования подрядных работ для государственных нужд. Сравнительный анализ с современным законодательством
3. § 3 Источники правового регулирования подрядных работ для государственных нужд
Глава 2. Государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нуяед
1. § 1 Общая характеристика государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
2. § 2 Заключение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
3. § 3 Исполнение государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
Глава 3. Ответственность участников подрядных работ для государственных нужд
1. § 1 Ответственность за нарушение законодательства и государственного контракта на выполнение подрядных работ для государственных нужд
2. § 2 Защита прав участников правоотношений в области подрядных работ для государственных нужд
3. § 3 Контроль в сфере выполнения подрядных работ для государственных нужд
Заключение
Список использованных источников

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Подрядные работы для государственных нужд играют значительную роль в развитии Российского государства. С выполнением подрядных работ для казенных нужд связано появление отечественного флота. Большое значение казенный подряд имел при строительстве первых железных дорог. Сегодня подрядные работы для государственных нужд не перестают играть важную роль в Российской Федерации.
Строительство и ремонт больниц и школ, объектов военного назначения, являются неотъемлемой составляющей реализации конституционных обязанностей России. По данным Федеральной службы государственной статистики в январе-сентябре 2013 г. было введено в действие 148 966 жилых зданий общей площадью 48 млн. м.2'; 317 учебных

зданий, общая площадь которых составила 1409,8 м.“; 271 здание системы здравоохранения1.
В городе Москве, по данным Департамента строительства города Москвы, в 2013 году планировалось к вводу в эксплуатацию 29 детских садов, 10 общеобразовательных учебных заведений, 9 объектов физической культуры и спорта; в ближайшие 5 лет планируется построить 474 км. дорог, 6 автовокзалов; организовать 163 транспортно-пересадочных узла, ввести в эксплуатацию 22 новых и реконструировать 24 единицы действующих развязок, мостов и тоннелей2.
За счет средств бюджета города Москвы в 2014 - 2016 г.г. в соответствии с государственной программой города Москвы на
1 См.: Ввод в действие зданий жилого и нежилого назначения в Российской Федерации в январе-сентябре 2013 года.
2 См.: Детские сады, планируемые к вводу в эксплуатацию в 2013 году.
общеобразовательные учебные заведения, планируемые к вводу в эксплуатацию в 2013 году.
объекты физической культуры и спорта, планируемые к вводу в эксплуатацию в 2013 году.
дорожно-мостовое строительство.

среднесрочный период (2012 - 2016 гг.) «Жилище», планируется ввести в эксплуатацию 2,28 млн. кв.м, жилья, провести капитальный ремонт многоквартирных домов общей площадью 14 117,1 тыс. кв.м3.
Постоянная потребность государства в выполнении подрядных работ требует четкого правового регулирования данной области правоотношений, тем более что подрядные работы для государственных нужд являются частноправовым способом реализации функции государственного управления.
Однако анализ законодательства и правоприменительной практики показывают, что некоторые нормативные правовые акты, регулирующие подрядные работы для государственных нужд, устарели или фактически утратили силу. Так, отдельные нормы Гражданского кодекса РФ, регулирующие основания и порядок заключения государственного или муниципального контракта, частично не соответствуют Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»4 (далее - Закон о контрактной системе). Требующим своего решения для государственных заказчиков остается вопрос об изменении сроков выполнения работ в связи с возникновением обстоятельств непреодолимой силы. Правовые сложности вызывают последствия выполнения подрядных работ для государственных нужд без осуществления закупки в установленном порядке.
Анализ Закона о контрактной системе дает возможность предположить, что государственный заказчик может столкнуться в ходе его применения с некоторые правовыми нюансами, вызванными, в частности, отсутствием законодательного закрепления понятия государственных нужд, являющегося ключевым в исследуемых правоотношениях.
3 См.: Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм государственной программы и их значениях.
4 Собр. законодательства Рос. Федерации. 2013. № 27, ст. 3480.

В случае оказания услуг для государственных нужд их оплата осуществляется всегда после сдачи-приемки, если иное не устанавливается правовыми актами3'1.
Вопросы отказа от договоров подряда и возмездного оказания услуг также по-разному регулируются ГК РФ. В соответствии со статьей 717 ГК РФ, заказчику предоставлено право в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, а также возместив убытки, вызванные отказом от договора.
Аналогичное право предоставлено заказчику и по договору возмездного оказания услуг, при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов. Исполнитель также вправе отказаться от исполнения обязательств, если полностью возместит заказчику убытки. Данное положение распространяется только по договору возмездного оказания услуг.
В то же время, у судов нередко возникают трудности с квалификацией договора, предмет которого одновременно составляют подрядные работы и возмездное оказание услуг.
Согласно пункту 3 статьи 421 ГК РФ, стороны могут заключить договор, содержащий элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре,
34 Постановлением Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1229-ПП «Об авансовых платежах, совершаемых за счет средств бюджета города Москвы», допускаются авансовые платежи в размере до 100 процентов от суммы договора (контракта) (фактически - предоплата будущей работ, услуги) на выполнение работ или оказание услуг, сумма которого не превышает установленный Центральным банком Российской Федерации предельный размер расчетов наличными деньгами в Российской Федерации по одной сделке между юридическими лицами / Об авансовых платежах, совершаемых за счет средств бюджета города Москвы: постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1229-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2009. № 2.