Юридические основы реализации приоритетных национальных проектов в Российской Федерации : конституционно-правовое исследование

• Автор: Винник, Данил Алексеевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 225 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Правовая природа приоритетных национальных проектов

1.1. Историко-правовые предпосылки принятия приоритетных национальных проектов

1.2. Конституция Российской Федерации как юридическая основа для

реализации приоритетных национальных проектов

Глава 2. Нормативно-правовое обеспечение реализации приоритетных национальных проектов

2.1. Понятие и сущность приоритетных национальных проектов

2.2. Нормативное содержание приоритетных национальных проектов

2.3. Место и роль приоритетных национальных проектов в развитии
законодательства Российской Федерации
Глава 3. Конституционно-правовые основы отношений органов публичной власти, общественных организаций и граящан при реализации приоритетных национальных проектов
3.1. Полномочия Президента Российской Федерации по разработке и реализации приоритетных национальных проектов в социальной сфере
3.2. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления при реализации приоритетных национальных проектов
3.3. Участие общественных организаций и граждан в реализации
приоритетных национальных проектов
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие и укрепление государственности в России, модернизация экономики, обеспечение конституционных прав граждан приводят к появлению новых самостоятельных форм реализации государственной политики. В соответствии с инициативами Президента Российской Федерации от 5 сентября 2005 г. были разработаны приоритетные национальные проекты «Образование», «Здоровье», «Развитие агропромышленного комплекса», «Доступное и комфортное жилье - гражданам России», которые определили магистральные направления развития государства в социальной сфере на ближайшую перспективу и заняли значительное место в структуре современного российского управления. Ранее в современной истории страны подобного рода проектов не существовало.
В реализации национальных проектов участвуют все уровни публичной власти (федеральный, региональный, муниципальный), граждане, различные организации и предприятия, что требует нахождения эффективных правовых механизмов взаимодействия между ними.
Для повышения эффективности реализации мероприятий национальных проектов на всей территории страны с учетом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления была выстроена вертикальная система управления реализации проектов, что обеспечило целостность и единство в проведении социальной политики, усиление контроля над деятельностью регионов и муниципальных образований. Национальные проекты стали новым механизмом проведения единой государственной политики на всей территории Российской Федерации, важным фактором межрегиональной интеграции в сфере реализации общих задач, повысили эффективность управления регионами из Центра, позволили более результативно решать вопросы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина.

Однако формы социально-экономических преобразований должны получать адекватное отражение в законодательстве, опираться на конституционные принципы и нормы, способствовать укреплению конституционного строя и режима конституционной законности.
Приоритетные национальные проекты появились в условиях отсутствия законодательной базы. Наоборот, с их появлением само законодательство стало подстраиваться и ориентироваться под обозначенные целевые ориентиры, что проявилось в содержательном обновлении нормативных предписаний, развитии федерального и регионального законодательства, в изменении подходов к правотворчеству. В связи с этим возникла дискуссия вокруг понятия, ролевого назначения, причин формирования и содержания приоритетных национальных проектов. Слабая изученность данных вопросов, неоднозначность существующих подходов и фрагментарность исследований на фоне отсутствия специальных работ свидетельствуют о целесообразности системного исследования в данной области.
Учитывая то, что правовой механизм национальных проектов до конца не сформирован, а национальные проекты, как показывает практика, во многом развиваются стихийно, актуальность темы исследования также вызвана необходимостью определения роли и места национальных проектов в российском законодательстве.
Сложность, многоаспектность и взаимосвязанность проблем, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов, требуют новых идей и подходов, раскрывающих пути повышении эффективности национальных проектов.
Особую актуальность тема исследования приобретает в свете избрания 4 марта 2012 года Президентом Российской Федерации В.В. Путина и тех «национальных задач», которые он определил в период избирательной кампании в качестве приоритетных на ближайшие 6-10 лет, в том числе в сферах дошкольного, общего и высшего образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, жилищных и жилищно-коммунальных

На основе конституционных норм проводится государственная политика в стране. Нормативное правовое регулирование почти всех сфер жизнедеятельности общества осуществляется во исполнение и на основе норм Конституции, которые конкретизируются в Федеральных законах, Указах Президента, Постановлениях Правительства и других нормативных правовых актах, в том числе в принимаемых и реализуемых государством социально-экономических программах.
Стратегическими правовыми ориентирами для реализации приоритетных национальных проектов являются положения статьи 7 Конституции Российской Федерации о социальном государстве, "политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".
Как отмечает С.Б. Сафина, государство, стремясь оправдать свою конституционную характеристику как социального государства реализацией национальных проектов, демонстрирует осознание социальных проблем общества и готовность решать эти социальные проблемы32.
Такой же точки зрения придерживается А.Ю. Левицкая, которая считает, что это лишь на первый взгляд разрозненные области, избранные в качестве национальных проектов по принципу «где больше наболело». Общее в них - это сфера, обеспечивающая права каждого человека на достойное существование и развитие, и общая цель, обусловленная положениями ст. 7 Конституции РФ, -достижение благополучия как отдельного гражданина, так и всего общества в целом. Без нормального, полноценного питания, качественного жилья, без доступных и отвечающих стандартам высокого уровня услуг систем образования и здравоохранения нельзя говорить об индивиде, имеющем

собственную гражданскую позицию и политическую активность
32 Сафина С.Б. Национальные проекты и государственная политика России // Юридический мир. 2007. №3. С.43.
33 Левицкая А.Ю. Национальные проекты: от идеи к практике ее реализации// Журнал российского права. 2006. №4. С.З.