Совершенствование территориальной организации местного самоуправления как способ повышения его эффективности : муниципально-правовое исследование

• Автор: Трубников, Владимир Вячеславович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 208 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
§ 1Л. Понятие, правовое регулирование и требования, предъявляемые к территориальной организации местного самоуправления
§ 1.2. Проблемы современного муниципально-территориального устройства в Российской Федерации и его правового регулирования
§1.3. Соотношение муниципально-территориального и административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации в контексте эффективности
ГЛАВА 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЕГО ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ОСНОВНЫЕ ВЗАИМОСВЯЗИ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
§2.1. Понятие, критерии и показатели эффективности местного самоуправления, его соотношение с эффективностью деятельности органов местного самоуправления
§2.2. Условия и факторы эффективности местного самоуправления
§ 2.3. Направления, способы и возможности совершенствования муниципально-территориальной организации и повышения эффективности местного самоуправления в современной России
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ВУЗ - высшее учебное заведение
ГПК - Гражданский процессуальный кодекс
ГЭС - гидроэлектростанция
Закон о местном самоуправлении - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
ИЗиПИ - Иркутское областное государственное научно-исследовательское учреждение «Институт законодательства и правовой информации имени М.М. Сперанского»
КПСС - Коммунистическая Партия Советского Союза МВД - Министерство внутренних дел МО - муниципальное образование
ОКАТО - Общероссийский классификатор объектов административно-территориального деления
РСФСР - Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика
РФ - Российская Федерация
СЗ - Собрание законодательства
СМИ - средства массовой информации
СССР - Союз Советских Социалистических Республик
ТОС - территориальное общественное самоуправление
ВВЕДЕНИЕ

Внедрение в российскую политико-правовую действительность институтов местного самоуправления в течение последних десятилетий можно признать в целом успешным. Повсеместно создана властно-организационная структура муниципальной власти, совершенствуется законодательство о местном самоуправлении, проходят стадию становления и практической апробации различные формы непосредственной местной демократии. Вместе с тем российское общество и государственная власть в рассматриваемой сфере до сих пор действуют преимущественно методом «проб и ошибок». Это не удивительно, поскольку местное самоуправление в его «европейском» варианте - явление для России новое. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 2003 г.1 (далее — Закон о местном самоуправлении), взяв за основу намеченную в 1993 г. в Конституции Российской Федерации парадигму муниципально-правового развития страны и заменив одноименный Закон 1995 г., воспринял основные муниципально-правовые постулаты Европейской хартии местного самоуправления и стал «опорным» законодательным актом отечественной муниципальной реформы. При этом концептуальные основы правового регулирования территориальной основы местного самоуправления по сравнению с Законом 1995 г. изменились значительно. Однако в первоначальной своей редакции Закон 2003 г. оказался далек от совершенства, поскольку в момент его принятия в условиях скудности отечественной практики невозможно было предусмотреть всех нюансов развития, практического строительства местного самоуправления в единстве четырех его важнейших аспектов: непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в нем; территориальной организации местного самоуправления; властно-организационной структуры местного самоуправления; экономической основы местного самоуправления. Будучи
1 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

кона о местном самоуправлении является четкое распределение вопросов ведения между муниципальными образованиями разных уровней. Можно предположить, что создание в отдельных регионах новых видов муниципальных образований может привести к определенной дезорганизации.
Как представляется, опасность и в данном случае будет преувеличена. Вероятнее всего, перечни вопросов местного значения новых видов муниципальных образований в целом будет совпадать с перечнями уже существующих с небольшой спецификой. Стало быть изменениям потребовалось бы подвергнуть лишь наименования ст.ст. 14—161, дополнить их тексты, добавив к уже имеющимся через запятую новые наименования видов муниципальных образований. Специфику же оформить с помощью специального правового регулирования.
Что же касается проблемы соблюдения и обеспечения прав граждан, проживающих в разных регионах, на участие в осуществлении местного самоуправления, то в качестве нарушения такого права можно квалифицировать скорее не разницу в формах его реализации в разных регионах, а как раз наоборот - лишение отдельных местных жителей возможности его реализовать с учетом национальных, исторических, природных и иных местных условий и традиций. Единый стандарт прав человека не исключает, а подразумевает учет интересов каждого человека как представителя того или иного этноса, сословия (казачество, духовенство и другие), рода деятельности, жителя специфичной местности (например, труднодоступной территории)31.
Приведенные выше рассуждения в современных условиях имеют, впрочем, достаточно умозрительный характер. Дело в том, что на сегодня не только установлены законодательно принципы и правила территориальной организации местного самоуправления (закон можно изменить), но и осуществлены практические шаги - наделение статусом всех существующих муниципальных образований и «нарезка» муниципальных территорий, связанные с многолетней
31 См.: Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // Рос. газ. - 1998. - 10 дек.