Конституционно-правовые основания ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности Российской Федерации

• Автор: Москаленко, Татьяна Олеговна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИИ
1.1. Конституционная модель признания и гарантий прав и свобод человека и гражданина в России
1.2. Международные правовые стандарты в области ограничения прав и свобод человека и гражданина
1.3. Понятие, сущность и конституционное регулирование правовых оснований ограничений прав и свобод человека и гражданина
Глава 2. РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЙ ОГРАНИЧЕНИЯ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
2.1. Правовые ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности государства
2.2. Юридические гарантии законности ограничения прав и свобод человека и гражданина в целях обеспечения безопасности государства
2.3. Нормативное правовое регулирование ограничения прав граждан в условиях особых правовых режимов
2.4. Правовое обеспечение противодействия коррупции в сфере государственной и муниципальной службы, как угрозе национальной безопасности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Соблюдение прав и свобод человека и гражданина провозглашено в Российской Федерации конституционной обязанностью государства и обеспечивается в процессе осуществления деятельности законодательной и исполнительной власти, органов правосудия и органов местного самоуправления. Определенные правовые гарантии провозглашенных прав и свобод содержатся в нормах всех отраслей права в силу их разнообразия, обусловленного социальным назначением этих прав и свобод.
Современное Российское государство развивается в условиях реальных внешне- и внутриполитических угроз - международного терроризма, распространения оружия массового поражения, региональных конфликтов, организованной преступности, коррупции органов власти. Как следствие, оно вынуждено поддерживать необходимый уровень государственной безопасности для адекватного ответа вызовам изменившихся международных реалий. Так же остается сложным социально-экономическое положение значительной части населения. Эти и другие факторы затрагивают конституционные принципы правового положения личности и, как отмечено во многих исследованиях, негативно влияют на обеспечение внешней и внутренней безопасности России.
Приходится констатировать, что в нашем обществе подорвано доверие ко многим государственным институтам. На протяжении длительного времени юридической проблематикой защиты прав и свобод человека занимаются, не редко, лишь общественные организации. Однако многие из них главную свою задачу видят в проявлении в различных формах оппозиционности к государственной власти, используя в качестве повода правозащитную идею.
В то же время нельзя отрицать, что во многих случаях в ходе своей деятельности государственные органы и должностные лица не только не защищают граждан, но напрямую нарушают их законные права и свободы. Особо сложной и деликатной является сфера взаимоотношений граждан с государственными органами, наделенными полномочиями гласно и негласно ограничивать конституционные права личности в ходе деятельности по выявлению, предупреждению, пресечению и расследованию преступлений и обеспечения безопасности государства. В этой сфере должна быть создана правовая основа сочетания баланса интересов граждан и государства. При этом важно учитывать то обстоятельство, что соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина возведено в ранг одной из задач в области национальной безопасности Российской Федерации1.
На современном уровне развития человечества велика роль двух крайних в общем ряду субъектов общественных отношений - отдельного человека и государства в целом. Сегодня, как и на протяжении всей истории, важной задачей остается нахождение баланса между их интересами. Поиски оптимального соотношения между реализацией прав и свобод каждым членом общества и ограничениями этих свобод согласно интересам государства были и остаются одной из самых сложных и актуальных социальных и правовых проблем, на что указывали в своих трудах выдающиеся ученые2.
Определенная сложность здесь видится в том, что, с одной стороны, эксплуатирование термина «права человека» и абсолютизация правовой защиты прав индивидуума неизбежно приводит к ущемлению интересов общества и государства в целом. А это негативно отражается на реализации самих прав граждан. С другой стороны, ничем не ограниченные, слабо контролируемые полномочия государственных органов превращают права человека из объекта защиты в объект жестокого подавления. В результате, становятся очевидными противо-
1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»
Теоретические основы данной концепции изложены в научных трудах российских и зарубежных исследователей: Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, JI. Гарлицкого, Е. Гауэрса, М.Н. Гернета, О.Г. Дробницкого, Г. Еллинека, Б.А. Кистяковского, Е.И. Козловой, O.E. Кутафина, Е.А. Лукашевой, X. Майера, Д. Макбрайда, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Л.А. Морозовой. P.A. Мюллерсона, П.И. Новгородцева, С.В. Пчелинцева, Ф.М. Рудинского, В. Соловьева, А.Я. Сливы, Е.Н. Трубецкого, М. Хайдеггера, О.С. Хохряковой, Б.С. Эбзеева, И.Д. Ягофаро-вой, В.Г. Ярославцева и др.

В основе Всеобщей декларации прав человека лежит положение о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах» (ст. 1). Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными Декларацией, без какого бы то ни было различия. Тем не менее, пользование правами не может быть безгранично. Поэтому Всеобщая декларация прав человека предусматривает и возможность ограничения прав. Ограничения должны устанавливаться только законом и лишь «с целью обеспечения должного признания и уважения прав свобод других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ст. 29).
Аналогичные положения можно найти и в Конституции Российской Федерации. Так, в качестве одной из целей ограничения прав она предусматривает защиту прав и законных интересов других лиц. В этой части Конституция во многом соответствует международным нормам. В то же время, в отличие от французской Декларации прав человека и гражданина 1789г., во Всеобщей декларации прав человека уже явно выделены цели, ради достижения которых права могут быть ограничены. В дальнейшем практически во всех международных правовых документах закрепляются основные цели ограничения прав. И это важно, поскольку указание на цели позволяет избежать неправомерных, необоснованных ограничений прав.
На первое место в качестве цели при ограничении прав и свобод человека во Всеобщей декларации (ч. 2 ст. 29) определены «должное признание и уважение прав и свобод других». Прослеживается некоторая аналогия с Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1789г., которая также во главу угла ставила обеспечение другим членам общества возможности пользования соответствующими правами. На второе место во Всеобщей декларации прав человека поставлена цель «удовлетворение справедливых требований морали». Отметим, что нравственная составляющая в той или иной форме присутствует в большинстве международных актов, когда речь идет о целях ограничения прав.