Принцип самостоятельности местного самоуправления : особенности современного правопонимания и реализации

• Автор: Судакова, Софья Васильевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 230 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава I. ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ КАТЕГОРИЯ
1.1. Принцип самостоятельности местного самоуправления как дефиниция муниципального права
1.2. Конституционно-правовое содержание принципа самостоятельности местного самоуправления
1.3. Принцип самостоятельности в системе принципов местного самоуправления
1.4. Самостоятельность местного самоуправления и возможность ее ограничения в законодательстве Российской Федерации
Глава И. РАЗВИТИЕ ИДЕИ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ И САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
2.1. Формирование концепции самостоятельности местной власти и ее воплощение в дореволюционной России
2.2. Самостоятельность местных Советов: теория и практика
2.3. Развитие идеи самостоятельности местного самоуправления в условиях демократических преобразований в России
в 90-х годах XX в
Глава III ПРИНЦИП САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
3.1. Реализация принципа самостоятельности местного самоуправления в организационной сфере
3.2. Реализация принципа самостоятельности местного самоуправления в сфере компетенции
3.3. Реализация принципа самостоятельности местного самоуправления
в финансово-экономической сфере ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена нестабильностью современного состояния местного самоуправления в Российской Федерации, непрекращающимся поиском путей его совершенствования и развития. Конституция Российской Федерации в качестве основополагающего принципа местного самоуправления закрепляет его самостоятельность в решении вопросов местного значения. В то же время в современном государственном устройстве России преобладают тенденции централизации.
Современный этап муниципальной реформы проходит в политически напряженных условиях и под постоянным влиянием смежных реформ (административной, избирательной, налоговой и т.п.). Естественно, что нестабильность законодательства и во многом хаотичный характер его изменений, стимулируемый затяжным социально-экономическим кризисом, крайне негативно отражаются на практике муниципального строительства.
Кроме того, в управленческих структурах всех уровней власти до сих пор нет четкого понимания-того, что выработка эффективной стратегии государственного развития возможна только на основе конструктивного диалога между органами государственной власти как координирующим центром и сильным местным самоуправлением. Поэтому сохранение и укрепление местного самоуправления в качестве относительно самостоятельной и обособленной от государства формы публичной власти являются одними из первоочередных задач современного Российского государства.
В связи с этим принцип самостоятельности местного самоуправления как фундаментальный принцип его организации требует всестороннего комплексного научно-теоретического осмысления.
Особое значение в свете специфики современного развития Российской Федерации приобретает аналитическая оценка возможностей ограничения принципа самостоятельности местного самоуправления и выработка критериев такого ограничения.
Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 № 185-ФЗ) (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) закрепляет пределы правового регулирования общественных отношений в сфере местного самоуправления органами государственной вла-

сти субъектов Российской Федерации и определяет основы их взаимоотношений с органами местного самоуправления. Однако основополагающие принципы взаимоотношений региональных органов государственной власти и местного самоуправления в законах большинства субъектов Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют. Такая ситуация существенно осложняет правоприменение и негативным образом отражается на практике реализации конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, поэтому данная проблема также нуждается в системном анализе и поиске научно обоснованных путей решения.
Наконец, важнейшее практическое значение имеет реализация принципа самостоятельности местного самоуправления в организационной, компе-тенционной и финансово-экономической сферах его деятельности. Именно эти области общественных отношений развиваются наиболее динамично, что обусловливает необходимость постоянного совершенствования законодательных подходов к правовому регулированию этих сфер, поиск оптимальных путей решения возникающих проблем. Поэтому реализация принципа самостоятельности местного самоуправления связана с множеством внешних и внутренних противоречий и также требует адекватной научной оценки.
Степень научной разработанности темы обусловлена конституционно-правовой значимостью принципа самостоятельности местного самоуправления для развития и совершенствования данного института в условиях современной России.
Конституционно-правовые аспекты местного самоуправления исследовались в работах С.А. Авакьяна, П.А. Астафичева, И.В. Бабичева, Н.С. Бондаря, А.К. Кокотова, Е.М. Кутафина, Т.В. Мокиной, А.Н. Нифанова, И.И. Овчинникова, A.C. Саломаткина, A.A. Сергеева, Е.Б. Султанова,
Н.С. Тимофеева, В.И. Фадеева, И.Ф. Фасеева, Т.Я. Хабриевой, Г.Н. Чеботарева, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.
Проблемы взаимодействия государственной власти и местного самоуправления освещались в трудах A.B. Безрукова, В.И. Васильева, И.В. Выд-рина, B.JI. Глазычева, М.Ю. Каверзина, Е.М. Ковешникова, С.В. Корсаковой, А.Н. Костюкова, H.JI. Пешина, А.Р. Хабибуллина и др.
Проблемы разграничения полномочий различных видов муниципальных образований, вопросы компетенции органов местного самоуправления и

Обзорно рассмотренные нами муниципальные права предопределяют и обуславливают содержание гл. 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющую основы самостоятельности местного самоуправления. Реализация гражданами права на осуществление местного самоуправления происходит посредством референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления. Кроме того, учет мнения населения необходим при изменении границ территорий, на которых осуществляется местное самоуправление. Г лава 8 закрепляет базовые идеи: 1) организационную самостоятельность местного самоуправления, которая, в развитие положений ст. 12, обеспечивается нормами ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132; 2) экономическую (имущественную) самостоятельность, выражающуюся в нормах ч. 1 ст. 130 и ч. 1 ст. 132 о правах органов местного самоуправления на владение, пользование, распоряжение и управление муниципальной собственностью; 3) финансовую самостоятельность, осуществляемую посредством самостоятельного формирования, утверждения и исполнения органами местного самоуправления местного бюджета, установления местных налогов и сборов (ч. 1 ст. 132 Конституции)1.
Характеризуя третий уровень конституционного закрепления принципа самостоятельности, Т. В. Мокина акцентирует внимание на специфике местного самоуправления как института публичной власти. В данном случае следует учитывать специфику разграничения предметов ведения и полномочий между Россией и ее субъектами, обуславливающую конкретизацию содержания и особенностей рассматриваемого принципа в нормах федеральных законов. Установление общих принципов организации местного самоуправления, согласно пункту «н» ч. 1 ст. 72, относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Федеральные законодательные акты, составляющие правовую основу местного самоуправления в Российской Федерации, могут быть условно разделены на следующие группы:
1 Аналогичные элементы принципа самостоятельности местного самоуправления помимо Т. В. Мокиной выделяют в своих работах, например: Акмалова А. А. Муниципальное право России : учебник. М.: ЭКМОС, 2002. С. 108 ; Беседина В. А. Принципы местного самоуправления и их реализация в современных условиях Российской Федерации (правовые аспекты) С. 78; Беспалова М. П. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития: дис.... канд. юрид. наук. Пенза, 2010. С. 72 ; Шашалов М. А. Автономия и самостоятельность местного самоуправления как конституционно-правовой принцип. С. 73 ; и др.