Институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах : история становления и конституционно-правовые основы деятельности

• Автор: Цыреторов, Алексей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 215 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

ГЛАВА I. ГЕНЕЗИС ИНСТИТУТА ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ГЛАВЫ

РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА В АДМИНИСТРАТИВНО-

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ

§1. История становления института представителей главы государства в административно-территориальных образованиях в дореволюционной
России

§2. Эволюция института представителей Президента РФ в

административно-территориальных образованиях

§3. Теоретико-правовые основы реформирования института полномочных

представителей Президента РФ в федеральном округе

ГЛАВА II. ИНСТИТУТ ПОЛНОМОЧНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ В ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОКРУГАХ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ
ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§1. Правовая природа и основы учреждения института полномочных
представителей Президента РФ в федеральных округах
§2. Правовой статус полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах: задачи, функции и полномочия
§3. Контрольные функции полномочных представителей Президента РФ в
федеральных округах
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. На протяжении всего своего существования российская государственность испытывала необходимость в оптимальных формах и методах управления территориями, которые обеспечили бы стабильное функционирование всех государственноправовых институтов и единство страны. Преобразования в сфере государственного управления, осуществляемые по настоящее время - не исключение, а скорее, логичное продолжение поиска форм и методов управления, наиболее полно соответствующих текущим потребностям государства и общества.
Механизмы управления территориями, заложенные в новой России, во многом повторяют предшествовавшие им институты властной вертикали, наследуя, наряду с достоинствами, и отрицательные черты. Одним из наиболее значимых и противоречивых элементов властной вертикали современной России является институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Значимость института полномочных представителей в федеральных округах обусловлена его ролью в сохранении единства государства, в создании необходимых условий для перехода к устойчивому развитию государства и общества, содействием интеграционным социально-экономическим процессам посредством реализации своих координационно-контрольных полномочий.
Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, доказавший целесообразность своего существования, по-прежнему -одна из важнейших составляющих реформируемой системы государственного управления. Несмотря на значительный промежуток времени, прошедший с момента учреждения института полномочных представителей и наличие множества исследований в этой области, ряд вопросов их правового статуса по-прежнему не исследован.
Накопленная теоретико-практическая база деятельности полномочных представителей, Президента РФ в федеральных округах требует, своего
■ I у,’1' ' ■’ 1 ’ ■ • ■ *
. 1 ч з
юридического осмысления, всестороннего изучения и оценки в свете последних нормативных изменений в правовом статусе и существующих дискуссий об этом институте. Этот институт, учрежденный в 2000 году и претерпевший ряд изменений, должен эволюционировать далее, но несовершенство правовой базы в этой области не способствует решению этого вопроса, что также определяет актуальность избранной для исследования темы.
Целью диссертационного исследования является комплексный анализ правового статуса полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, сущностной стороны последних его изменений, выявление слабых и противоречивых сторон его нормативно-правовой регламентации в динамике на основе накопленной теоретико-практической базы, что позволит выработать предложения по оптимизации деятельности этой значимой составляющей механизма государства. Достижение поставленной цели стало возможным посредством реализации следующего комплекса исследовательских задач:
^ провести историко-правовое исследование институтов представительства главы государства, которое осуществлялось в административно-территориальных образованиях России на различных этапах ее существования;
^ рассмотреть эволюцию правового статуса института представителей Президента в административно-территориальных образованиях современной России;
^ проанализировать последние качественные изменения института
полномочных представителей в свете создавшейся возможности совмещения ими должностей Заместителя Председателя Правительства РФ или федерального министра;
^ определить место правового института полномочного представителя в системе конституционно-правовых институтов;
^ проанализировать структуру правового статуса полномочных
представителей (цели, задачи, основные направления деятельности и полномочия) и вопросы соотношения отдельных его элементов;
По мнению М.В. Баглая, федеральные округа не затрагивают конституционных основ федерализма и не ущемляют конституционно-правовой статус субъектов РФ. В рамках федерального округа организуется работа по реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, проводится контроль за исполнением решений федеральных органов государственной власти. С их помощью преодолевается известная раздробленность государства и ослабление федерального влияния на решение проблем в субъектах РФ44.
Между тем, наряду с общими, свойственными обоим указанным государственным органам чертами, усматриваются и существенные различия: в Российской империи генерал-губернатор являлся высшим должностным лицом наиболее крупной административно-территориальной единицы. Генерал-губернатор возглавлял исполнительную и судебную власти в губернии, наделялся полицейскими и военными функциями. Кроме того, в круг обязанностей генерал-губернатора входило: наблюдение за правильностью расходования городских средств, осуществление мероприятий, направленных на предотвращение или устранение последствий различного рода бедствий: пожаров, наводнений, голода, эпидемий, неповиновений, беспорядков. Генерал-губернатору вменялось в обязанность преследовать вредные во всех отношениях действия монополистов. Генерал-губернаторы обладали правом дополнять, изменять или отменять постановления подчиненных им губернаторов. Губернатор, все органы власти и должностные лица обязаны были выполнять все законные требования, предложения и предписания генерал-губернатора.
В круг полномочий Иркутского генерал-губернатора согласно «Учреждению Сибирскому»45 входило: побуждение к скорому и законному производству дел в местах подчиненных и наблюдение за незамедлительностью движения вниз дел, ревизия дел местных управлений, определение и увольнение
44 Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов / М.В. Баглай. -6-е изд., изм. и доп. - М. 2007. С. 364.
45 Свод законов Российской Империи: в 5 кн. / Под. ред. И.Д. Мордухай-Болтовского; сост. Н.П. Балканов, С.С. Войт, В.Э. Герценберг. - СПб.: Русское книжное товарищество «Деятель», 1912 г. Кн. 1.Т.2. С. 1.С.472.