Государственно-правовое регулирование земельных реформ в России : Пробл. теории и практики

• Автор: Суворов, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1996
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 166 с.

Содержание

В в е д е н и е
Глава I. ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИЙСКОМ
ГОСУДАРСТВЕ ХУ - начала XX веков: управленческо-правовой генезис
§ 1. Развитие права собственности на землю в Российском государстве ХУ - первой половине XIX веков
§ 2. Земельная реформа 1861 года и ее государственноправовое содержание
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
РЕФОРМИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СОВЕТСКОЙ РОССИИ
§ 1. Земельное реформирование в РСФСР: поиск решения правовых проблем
§ 2. Абсолютизация права собственности государства на
землю и управление земельным фондом
Глава III. ЗЕМЕЛЬНАЯ РЕФОРМА В РОССИИ 90-х годов
XX века: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РАЗВИТИЯ
§ 1. Разнообразие форм собственности на землю и их
правовое закрепление
§ 2. Развитие современного российского законодательства в сфере земельных отношений
Заключение
Список использованных источников и литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Осуществление земельных реформ в России сводило их лишь к продовольственной проблеме и мало затрагивало правовое решение земельных вопросов и укрепление статуса крестьянства - носителя, свидетеля и хранителя управле-| нческой практики регулирования отношений в социальных и экономических системах. В юридическом аспекте эволюция и генезис земельных преобразований, формирования общероссийского законодательства не исследовались с точки зрения их значимости для современного состояния управления и правовых основ реформирования сельского хозяйства России.
Государственно-правовое рассмотрение земельных реформ обусловлено необходимостью формирования в Российской Федерации гражданского общества и правового демократического государства.
Реалии новой России требуют разрешения многовековой несправедливости в отношениях к крестьянской земле, полномасштабного исследования роли права и государства в процессе проведения земельных реформ с целью выработки эффективного механизма регулирования земельных отношений и отражения их в правовой системе.
Изучение происхождения и этапов земельно-правового строительства необходимо для познания сущности, структуры, социального назначения процессов реформирования. Но одна лишь историческая последовательность не может быть исходной позицией теоретико-правового генезиса реформ и категориального аппарата, исполь-1 зуемого в общем логическом строе теории управления в социальных
и экономических системах, в частности, юридических аспектов эволюции земельной реформы в России ХУ-ХХ веков.
Научно выверенное знание о динамике земельно-правовых отношений между крестьянством и государством может быть получено в результате укрепления правовой основы агрореформирования

нако фрагментарные политические акты в этой сфере не систематизированы, государственное регулирование земельных реформ “размыто” по различным отраслям обществознания. В то же время земельно-управленческая практика требует достаточного отражения в общих и частных моделях построения теории правового обеспечения земельных реформ, функции которых должны быть точно определены государством с участием крестьянства, независимо от его принадлежности к той или иной форме собственности. Недооценка правосубъектности крестьянства в земельно-управленческой практике реформ нередко приводила к обратному действию реформирования или вовсе к отчуждению крестьян от земли. Учитывая отсутствие целостного научного взгляда на государственно-правовую модернизацию, преобразования в положении крестьянства и в политике по отношению к нему, в диссертации исследуется земельно-управленческая практика посредством всестороннего, системного, правового анализа. Речь идет о познании целенаправленного процесса эволюции России, от раннего судебника 1497 года, ставшего первым социальноправовым документом, до появления законодательных парадигм поведения органов советской власти в условиях идеологизированных земельных отношений в СССР, а затем - современной практики управления земельной реформой в Российской Федерации.
В ходе исследования автор учитывал последствия социальной деформации земельно-правовых отношений в дооктябрьский (1917 года) период, издержки государственного централизованного управления единым земельным фондом в советский период и коллизии землепользования постсоветского периода. Все это позволяет ставить и решать в диссертации актуальные вопросы выработки реальной управленческо-правовой концепции определения приоритетов в развитии российской государственности, включая современные институты и структуры, формы и методы деятельности федеральных, региональ-

метьева3. Он завещал все свое имущество племяннице Н.Голициной, дочери его родного брата, лишив тем самым наследства своих племянников по причине “развратных и буйственных их поступков”. Но поскольку родовое имение должно по закону переходить по мужской линии (и только по пресечении ее) доставаться женщинам, то по решению Сената за Голициной было оставлено лишь приобретенное имение Бахметьева, а родовое - отдано в опекунский совет. Доходы с него частично шли “на безнужное сих племянников содержание”, все остальное отдавалось под проценты. Все родовое имущество после смерти братьев (не раньше) должно перейти к их наследникам.
Наиболее запутанными являются дела о наследстве при участии боковых линий наследников. В решении спорных дел о наследстве на первое место выступало определение степени родства с первоначальным владельцем имения;порядок же наследования - нисходящая мужская линия (при ее отсутствии - женская), далее ближние и дальние боковые ветви - оставался неизменным с 17 в.
Таким образом, Жалованная грамота дворянству и последующее законодательство конца 18 в. вносит в поземельное законодательство новые дополнения. Она подтверждает основное право дворян - владеть землями, и снимает все ограничения на пользование продуктами земли в самом широком смысле слова. К этому времени основные юридические нормы в равной мере удовлетворяли как верховную власть, так и дворянство.
Значительные изменения наступают на рубеже 18 и 19 вв., когда происходит сдвиг в понятии родовой собственности. Наиболее важным является разрешение “последнему в роде продавать и закладывать родовое имение наряду с прочими владельцами”. Далее был издан указ о прекращении раздачи населенных мест. Жаловались неза-
з См.: Преображенский A.A. Структура земельной собственности в России ХУП-ХУ1П вв. // Ежегодник по аграрной истории Восточной Европы. - Таллин, 1971.