Местное самоуправление в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений

• Автор: Бровченко, Наталья Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 205 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1 Земля и территория как объекты конституционно-правовых и муниципально-правовых отношений
1.1 Земля как территориальная основа местного самоуправления
1.2 Земля как имущественный объект муниципальной и государственной собственности
1.3 Земля как основа жизни и деятельности местного населения
Глава 2 Функции местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений
2.1 Предметы ведения и задачи местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений
2.2 Особенности взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с органами местного самоуправления муниципального района и органами государственной власти в сфере землеустройства и
территориальной организации сельских поселений
Глава 3 Система и полномочия субъектов местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений
3.1 Полномочия органов местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений
3.2 Полномочия населения и территориального общественного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений
3.3 Проблемы оптимизации взаимодействия органов местного самоуправления, населения и территориального общественного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации
сельских поселений
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость обстоятельного теоретического исследования местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений в настоящее время определяется рядом объективных факторов. Прежде всего обозначенная проблема представляет интерес в связи с кардинальными изменениями законодательства, регулирующего отношения, возникающие в данной сфере. Принятие Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Закон о местном самоуправлении) должно было, по замыслу законодателя, способствовать установлению оптимальной территориальной организации местного самоуправления, на основе которой и решаются вопросы местного значения, в том числе и в сфере землеустройства, способствующие рациональному использованию земель. Однако данный закон не снял противоречия в правовом регулировании территориальной организации местного самоуправления и административно-территориального устройства, не внес в эти отношения необходимую ясность. Земля в сельских поселениях - не только территория проживания сельских жителей, но и основа их жизни и деятельности, обусловливающая соответствующий сельский образ жизни людей, поэтому землеустройство в сельских поселениях имеет приоритетное значение. Это вызывает необходимость пересмотра сложившихся нормативных установлений, всестороннего изучения вопросов местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений на качественно новом уровне для оптимизации местного самоуправления и более полного всестороннего учета интересов проживающих в сельских поселениях людей.
Фактором, актуализирующим данную тему, также является наличие в законодательном регулировании целого ряда проблем, связанных с

продолжающимся процессом разграничения предметов ведения и полномочий между органами публичной власти. Включение в число вопросов местного значения сельских поселений не свойственных для них задач, нерациональное инкорпорирование и делегирование государственных полномочий в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений препятствуют эффективной реализации функций местного самоуправления в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений. Самостоятельное управление муниципальной собственностью органами местного самоуправления совместно с населением позволяет более рационально использовать земли сельских поселений с учетом интересов сельского населения. Однако пробелы и противоречия, обнаруженные в земельном, градостроительном, аграрном законодательстве, затрудняют участие не только органов местного самоуправления, но и населения в решении вопросов в рассматриваемой сфере.
Представляется, что существует ряд объективных причин (противоречивость требований к пространственной организации территорий сельских поселений, недостаточность учета сельскохозяйственных аспектов при их использовании, отсутствие на местах профессиональных и компетентных специалистов по землеустройству и возможности оптимального использования земельных ресурсов, с точки зрения их экономического потенциала, и др.), затрудняющих достижение цели конкретизации и совершенствования нормативной правовой базы в сфере землеустройства и территориальной организации сельских поселений.
Земельные ресурсы Российской Федерации являются основным фактором и движущей силой развития экономики страны, а организация рационального использования земель и их охраны - одной из главных и первоочередных задач государства, в свете чего развитию местного самоуправления в сельских поселениях должно уделяться особое внимание.
Исследование нормативно-правовых актов и практики их применения, касающееся местного самоуправления в сфере землеустройства и

Одной из главных проблем, связанных с территориальной организацией местного самоуправления, явилась необходимость значительного увеличения количества муниципальных образований — сельских поселений на территории субъектов Российской Федерации. К этому привели, в том числе, первоначальная неопределенность некоторых понятий Закона о местном самоуправлении, в частности таких, как пешеходная и транспортная доступность, городское поселение, отсутствие четких численных критериев допустимости включения в состав территорий городских поселений иных территорий, помимо тех, которые входят в городскую черту. Определенные трудности обеспечения финансово-экономической основы муниципальных образований, образованных, в основном, по схеме «одно село — одно муниципальное образование», в свою очередь приводят к их последующему укрупнению.
Изложенное свидетельствует о необходимости выявления конкретных критериев экономического и инфраструктурного характера, которые могли бы стать основанием для практики определения видов конкретных муниципальных образований. Такими критериями могли бы быть: отнесение центрального населенного пункта (если муниципальное образование включает несколько населенных пунктов) к населенным пунктам того или иного значения (подчинения); наличие экономического потенциала территории (при этом необходимо учитывать не только имеющийся потенциал, но и перспективный); уровень финансовой достаточности; обладание необходимой для решения вопросов местного значения (но не осуществления отдельных государственных полномочий) инфраструктурой.
По мнению Н. Л. Пешина, наиболее очевидными критериями формирования муниципальных образований являются: численность
населения территории; обеспеченность муниципального образования земельными ресурсами; социально-экономический потенциал территории, обеспечивающий реальную возможность населения самостоятельно и под