Правовые основы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации в контексте проведения муниципальной реформы

• Автор: Овсянников, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 227 с.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти
1.1. Современные теоретические концепции соотношения государственной и муниципальной власти в России
1.2. Проблемы правового регулирования компетенции органов местного самоуправления в Российской Федерации
Глава 2. Правовое регулирование основных направлений взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
2.1. Регулирующие направления совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
2.2. Обеспечивающие направления совместной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления
2.3. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики в сфере взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления
Заключение
Библиографический список
Приложения

Анализ развития современной цивилизации свидетельствует о том, что обеспечение достойной жизни граждан и построение
демократического государства невозможны без формирования
эффективной системы местного самоуправления. Местное самоуправление в России в настоящее время связано с совершенствованием системы органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, координации их деятельности и усиления
ответственности, а также повышения ответственности должностных лиц при осуществлении своих полномочий.
Правовая основа в рамках реализации базовых федеральных законов об организации государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления на федеральном уровне практически сформирована. Реформирование местного самоуправления теперь должно происходить на уровне регионального законодательства и нормотворчества муниципальных образований. Однако необходимо учитывать, что эффективное развитие местного самоуправления возможно только при совместной деятельности органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, а также включения в данный процесс населения при необходимости обеспечения единства публичной власти в государстве и самостоятельности местного самоуправления.
Создание правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации в современных условиях находится на стадии активного становления и совершенствования. Существующие нормы во многом носят поисковый характер. Они вызывают множество замечаний ученых, занимающихся проблемами конституционного и муниципального права, так как не всегда служат гарантией самостоятельности муниципальной власти, противоречивы и недостаточно конкретизированы для того, чтобы эффективного регулировать отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления.

Анализ правовых основ взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в научной литературе касался главным образом вопросов организации публичной власти. Различные аспекты взаимодействия рассматривались в отраслевых научных исследованиях. Возникла комплексная, системная задача изучения правовой основы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в контексте муниципальной реформы на уровне Российской Федерации, в рамках группы субъектов, входящих в состав Приволжского федерального округа - между органами государственной и муниципальной власти, а также в рамках муниципального образования.
Кроме того, к настоящему времени накоплен определенный эмпирический опыт взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Обозначившиеся на основе данного опыта тенденции и проблемы нуждаются в анализе, обобщении и разрешении. Углубленный анализ данной практики будет способствовать выработке предложений по дальнейшему совершенствованию российского законодательства в этой сфере общественных отношений.
Актуальность настоящего диссертационного исследования обусловлена необходимостью научных разработок комплексного характера, связанных с теоретическим осмыслением ряда проблем: общих начал взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления на этапе их современного реформирования; формированием современной модели местного самоуправления в системе правовых отношений Российского государства; методов и путей реорганизации местного самоуправления в субъектах Федерации, входящих в Приволжский федеральный округ, в процессе совершенствования и систематизации нормативно-правовой базы; правовых и практико-преобразующих механизмов действия региональной власти, направленных на эффективное функционирование органов

- ответственность законодательных органов субъектов Федерации за результаты своей деятельности55.
В рамках закрепленных Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федеральным законом от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» вопросов ведения местного самоуправления органы местного самоуправления могут осуществлять полномочия нормотворческого, исполнительного, распорядительного и контрольного характера. При этом обязательным является формирование представительных органов (советов, собраний, дум) и исполнительнораспорядительных органов (местных администраций). Формирование контрольных органов носит факультативный характер. Предусмотрена также деятельность выборных и назначаемых должностных лиц местного самоуправления. И органы, и должностные лица наделены определенными полномочиями, то есть совокупностью прав и обязанностей. Закрепление юридических обязанностей органов и должностных лиц предполагает введение их юридической ответственности в случае совершения правонарушений или ненадлежащего, хотя и правомерного осуществления возложенных на них полномочий.
Исходя из своеобразия задач, решаемых в местном сообществе, полномочия местного самоуправления могут быть объединены в две группы56:
• собственные полномочия местного самоуправления, то есть те, которые признаются за ним государством и обеспечивают самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
55 См.: Ерёмин А.Р. Право граждан на реализацию функции местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2003. №3. С.21.
6 Некоторые авторы выделяют три группы полномочий, добавляя к указанным государственные полномочия, которые традиционно выполняются органами местного самоуправления. В контексте настоящего исследования мы будем рассматривать только указанные группы, так как третья группа полномочий не получила должного правового регулирования и существует де факто.