Конституционно-правовые основы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом и ее реализация Федеральной миграционной службой Российской Федерации

• Автор: Меркулова, Александра Павловна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ КОНЦЕПЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ
1.1. Понятие, содержание и конституционно-правовые принципы государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
1.2. Становление конституционно-правовых основ государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
1.3 Конституционно-правовые гарантии государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКОЙ ФЕД ЕРАЦИИ В ОТНОШЕНИИ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ ЗА РУБЕЖОМ КАК НАПРАВЛЕНИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2.1. Федеральная миграционная служба Российской Федерации в системе институциональных компонентов государственной политики в отношении соотечественников за рубежом
2.2. Проблемы реализации Федеральной миграционной службой государственной политики переселения в Россию соотечественников, проживающих за рубежом
2.3. Взаимодействие Федеральной миграционной службы Российской Федерации с органами внутренних дел в сфере реализации государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена значимостью государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом как формы проявления конституционных обязательств государства в сфере прав человека. С учетом сложившихся геополитических условий потребовалась расстановка новых приоритетов в различных сферах российского общества и государства, а также реформирование связанного с ними законодательства.
Анализ содержания данной политики в контексте конституционных принципов, определяющих взаимоотношения между государством, обществом и гражданином, дает основания утверждать, что в России сформированы отдельные гарантии обеспечения правового статуса соотечественников, включая институциональные.
Одним из направлений государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников является создание условий для их скорейшего возвращения на Родину. В рамках его реализации принята Государ-ственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее Государственная программа). Востребованность Государственной программы подчеркивается тем, что с начала ее действия по состоянию на 1 октября 2011 г. в территориальные органы ФМС России соотечественниками, претендующими на переезд в Российскую Федерацию, подано 62 376 анкет, всего на 138 546 человек. Уполномоченными органами за рубежом и территориальными органами ФМС России выдано 31 987 свидетельств участника Государственной программы, из них в III квартале 2011 г. - 5 707 свидетельств, что в 2,6 раза больше, чем за аналогичный период 2010 г. За все вре-

мя реализации Государственной программы в Россию прибыло 53 536 соотечественников и членов их семей'.
Осуществление Государственной программы позволило выявить несогласованность российского законодательства и непоследовательность правоприменительной практики. Представляется, что это в большей мере связано с отсутствием научно обоснованной концепции государственной политики в отношении соотечественников, а также с декларативностью ряда норм Федерального закона «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом», их недостаточной обеспеченностью публичными правовыми средствами. Это, помимо прочего, негативно сказывается на действенности контрольных механизмов, состоянии материально-правовых и процессуальных гарантий прав соотечественников за рубежом, функционировании включенных в реализацию названной политики структурных подразделений Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Преодолению перечисленных и иных проблем реализации Россией обозначенной государственной политики будет способствовать дополнительная научная разработка ее конституционно-правовых основ с учетом конкретных категорий соотечественников. Изложенное и обусловило выбор данной проблематики для ее исследования в диссертационном формате.
Степень научной разработанности темы диссертационного исследования обусловлена многоаспектностью содержания проблемы, раскрытие которой потребовало привлечения широкого круга источников, связанных с различными подходами к правовому анализу государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом.
Среди российских ученых, внесших заметный вклад в исследование правового статуса личности, следует особо отметить С. А. Авакьяна, М. В. Баглая, Н. А. Богданову, Н. С. Бондаря, Г. А.Борисова, В. Н. Бутылина,
1 Мониторитг реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения за 3 квартал 2011 г.

содержанием, включающим в себя акты конституционного, законодательного и подзаконного характера Российской Федерации и субъектов Федерации, а также международные правовые акты. Наиболее значимыми из них являются: федеральные законы «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24 мая 1999 г. с послед, изм.; «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. с послед, изм.; «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18 июля 2006 г. с послед, изм.; «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 г. с послед, изм.; международные договоры между Российской Федерацией и Греческой Республикой от 30 июня 1993 г.; Республикой Молдова от 19 ноября 2001 г.; Республикой Армения от 29 августа 1997 г.; Украиной от 31 мая 1997 г.; Туркменистаном от 23 апреля 2002 г.; Азербайджанской Республикой от 3 июля 1997 г.; Указ Президента Российской Федерации «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» от 22 июня 2006 г. с послед, изм.; Распоряжение Правительства Российской Федерации «О составе Правительственной комиссии по делам соотечественников за рубежом» от 10 июня 2002 г. и др. Обеспечение их согласованности и непротиворечивости является важной гарантией защиты прав и законных интересов представителей российской диаспоры за рубежом.
1.2. Становление конституционно-правовых основ государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом
Государственная политика Российской Федерации в отношении зарубежных соотечественников, как и всякий другой объект правового регулирования общественных отношений, опирается на пройденный путь исторического развития, имеющиеся свои тенденции и исторически обусловленные перспективы дальнейшего развития.