Конституционно-правовое регулирование законодательного процесса в субъектах Российской Федерации

• Автор: Халиков, Фярит Закариевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Саранск
• Количество страниц: 203 с.

Введение
СОДЕРЖАНИЕ

Глава 1. Конституционно-правовые основы законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
1.1. Статус и роль законодательного (представительного) органа в законодательном процессе в субъектах РФ

1.2. Теоретико-конституционные аспекты понятия законодательного процесса

1.3. Правовые основания законодательного процесса в субъектах РФ

ГЛАВА 2. Обеспечение законопроектной деятельности в субъектах Российской Федерации

2.1. Планирование законодательной деятельности

2.2. Подготовка проектов законов

2.3. Экспертиза законопроектов

ГЛАВА 3. Содержание и структура законодательного процесса в субъектах Российской Федерации
3.1. Законодательная инициатива
3.2. Рассмотрение и принятие проекта закона
3.3. Подписание и обнародование законов
субъектов Российской Федерации
Заключение
Библиография

Введение
Актуальность темы исследования. За последние два десятилетия в Российской Федерации существенным образом изменилось содержание и характер законотворчества. Во многом это связано с перераспределением правотворческих полномочий между Российской Федерацией и входящими в ее состав субъектами. В субъектах Российской Федерации весьма динамично развивается собственное законодательство. В среднем, в каждом субъекте РФ уже принято и действует несколько сотен законов. В результате законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации сложилась многоуровневая система законодательства.
В основе такого значительного развития законодательства субъектов Российской Федерации лежит глубокая модернизация государственного устройства. Федерализация России, осуществляемая как процесс доктринальный и практический, обусловила не только постановку и вопроса о праве субъектов РФ на законотворчество, но и породила разнообразную и богатую оригинальными чертами юридическую практику субъектов Российской Федерации.
Для законотворческой, как в целом и правотворческой, практики субъектов Российской Федерации характерны позитивные процессы и достижения. В частности, осуществляется планирование законодательных работ, определены приоритеты законотворчества, осуществляется экспертная деятельность законопроектов и мониторинг действующих нормативных правовых актов. Во многом сняты противоречия между региональным и федеральным законодательством, устранены явные коллизии между законами субъектов РФ и федеральными законами, особенно в сфере совместного ведения. Характерной чертой законодательной деятельности в субъектах РФ является отлаженный механизм взаимодействия всех ветвей власти.
На фоне несомненных достижений законотворческой практики законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов

Российской Федерации, проявляются и недостатки, препятствующие эффективному воздействию законодательства на общественные отношения. Это недостаточная урегулированность отдельных этапов законотворческой деятельности, пробелы и противоречия между актами регионального уровня, обеспечивающими данный вид деятельности, отсутствие научно обоснованной системы нормативных правовых актов обеспечивающих юридический механизм разработки и принятия региональных законов, недоработанность их формы, чрезмерная перегруженность планов законопроектных работ, отсутствие, порой, тщательной проработки при принятии важных государственных решений. Все это, несомненно, актуализирует потребность концептуального осмысления с конституционно-правовых позиций проблем нормативного регулирования законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.
Степень научной разработанности темы исследования.
Теоретическое осмысление законодательного процесса на уровне субъектов Российской Федерации началось еще в середине 90-х гг1. В основном публиковались работы методического и рекомендательного плана, в которых также обобщался законотворческий опыт субъектов РФ. В связи с введением в действие Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» изучение вопроса законотворческой деятельности субъектов РФ приобрело более системный характер.
Отдельные проблемы статуса законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, законотворчества, законодательной практики субъектов Российской Федерации и ее
1 См.: например: Законы области как субъекта Российской Федерации: Сб. / Под ред. Ю.А. Тихомирова. -Воронеж, 1996; Закон: создание и толкование / Под ред. A.C. Пиголкина. М.: Спарк, 1998; Проблемы правотворчества субъектов Российской Федерации. Научно-методическое пособие. М.: Изд-во НОРМА, 1998; Правотворческая деятельность субъектов Российской Федерации: Теория, практика, методика / Под ред. A.B. Гайды, М.Ф. Казанцева, К.В. Киселева, В.Н. Руденко. Екатеринбург: УрО РАН, 2001.
тельным правом осуществлять законодательную власть1. Некоторые исследователи определяю законодательный процесс как «порядок деятельности
органа законодательной власти по созданию законов, обычно закрепленный в

конституции и регламенте соответствующего представительного органа» . Акцент делается на полномочиях и их реализации законодательным (представительным) органом государственной власти.
«Широкий» подход также имеет своих сторонников. Е.И. Козлова и
O.E. Кутафин рассматривают законодательный процесс как совокупность действий, посредством которых является создание закона3. По мнению А.Н. Кокотова, законодательный процесс можно определить как нормативно установленный порядок создания (производства) законов, а также как саму процедурно оформленную деятельность по созданию законов4. Н.Е. Квачева определяет законодательный процесс как сложную систему организационных действий (процедур), результатом которых является создание закона5. По мнению С.А. Авакьяна, законодательный процесс можно определить как «совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и вступление в силу закона государства»6. В этих определениях основной упор сделан на категории «действие», «деятельность», «процедура», что, в общем, отражает характер определяемой сферы. Кроме того, выделяется конечный «продукт» этой деятельности - закон.
По мнению других, законодательный процесс есть «регламентированный Конституцией, законами и иными нормативными правовыми актами процесс внесения на рассмотрение законодательного органа, принятия, опуб-
1 Ковачев Д.А. Законодательный процесс в европейских социалистических государствах. М., 1966. С. 15 -16.
2 Юридический энциклопедический словарь / Под ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 130.
3 Козлова Е.И., Кутафин O.E. Конституционное право России: Учебник. М., Юристъ, 2010. С. 478 -479.
4 Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие, структура // Правоведение. 2001. № 1. С. 53.
3 Законодательный процесс. Понятие. Институты. Стадии: Научно-практическое пособие / Отв. ред. Р.Ф. Васильев. М., Юриспруденция, 2000. С. 53.
6 Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс: учеб. Пособие: в 2 т. — 4-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2010. Т. 2. С. 611.