Статус граждан бывшего СССР в России : конституционно-правовая теория и практика

• Автор: Зайцев, Василий Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Белгород
• Количество страниц: 186 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ДОКТРИНИРОВАНИЕ КАТЕГОРИИ «ГРАЖДАНИН БЫВШЕГО СССР» В КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ НАУКЕ
Категория «гражданин бывшего СССР» в контексте оформления статусно-учредительного законодательства России
Условия возникновения и трансформации статуса граждан бывшего СССР
Содержание правового статуса граждан бывшего СССР
ГАРАНТИРОВАНИЕ СТАТУСА ГРАЖДАН БЫВШЕГО СССР В РОССИИ
Нормативные гарантии правового статуса граждан бывшего СССР на территории России
Институциональные гарантии правового статуса граждан бывшего СССР на территории России
Зарубежный опыт гарантирования правового статуса сопоставимых категорий лиц
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена неопределенностью статуса граждан бывшего СССР на территории России, которая ввиду известных исторических событий стала государством-правопреемником. По статистическим данным 30 тыс. человек прибыли в Россию из других стран СНГ и живут в ней по советским паспортам или свидетельствам о рождении1, и число таких лиц возрастает. Статусная ясность для них может быть достигнута путем принятия соответствующего законодательства, легализующего сформированную с учетом современных научных разработок политическую волю.
Это было внятно артикулировано на самом высоком государственном уровне. В своем ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент подчеркнул, что Россия нуждается в притоке новых сил, в умных, образованных, трудолюбивых людях, которые не просто хотят здесь подработать и уехать, а хотят переехать, обосноваться в России и считают ее своей родиной. Однако действующие правила не способствуют этому процессу, а скорее, наоборот. Процесс получения гражданства для наших соотечественников, для тех, кто культурно и духовно близок России, затруднен и забюрократизирован2.
Вопрос конституционно-правового статуса граждан бывшего СССР на территории России осложнен тем, что происходившие на постсоветском пространстве перемещения людей носили стихийно-массовый характер. Именно этим можно объяснить опаздывающий научный анализ и правовое регулирование данной сферы. При этом и спустя более двадцати лет, проблема сохраняет свою актуальность в части, касающейся определения правового статуса граждан бывшего СССР посредством их легализации в России, приобретения гражданства и связанных с этим прав, свобод и гарантий.
1 Российская газета. 2012,12 декабря.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. 2011,23 декабря.
Следует уточнить, что подавляющее большинство граждан бывшего СССР в свое время законно въехали на территорию России с целью получения работы, воссоединения с семьей, постоянного жительства, однако в силу коллизий правового регулирования не смогли легализоваться в нашем государстве.
На сегодняшний день особую актуальность приобретает также проблема, связанная с судебными процессами, инициируемыми по жалобам о признании незаконными заключений территориальных органов Федеральной миграционной службы России о признании паспортов граждан Российской Федерации необоснованно выданными. При этом подчеркнем, что все обращения такого рода были со стороны выходцев из республик бывшего СССР.
Федеральный закон №182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации»1, вступивший в силу 14 ноября 2012 г. и направленный на урегулирование правового статуса лиц, длительное время находящихся на территории России, не принес ожидаемого результата. Причины этого, помимо прочего, связаны с тем, что в законодательстве о гражданстве и правовом положении иностранных граждан отсутствует ряд принципиальных определений, требующих доктринальной разработки и легального оформления.
Изложенное позволяет констатировать, что задача определения в России именно конституционно-правового статуса граждан из государств, образованных на территории постсоветского пространства, является актуальной и требует дополнительного научного анализа.
Степень научной разработанности заявленной темы обусловлена важностью конституционно-правового определения и совершенствования статуса граждан бывшего СССР, находящихся на территории России.
Вопросам статусных особенностей различных категорий граждан посвящены работы С.Ю. Андрейцо, Е.Д. Аникеевой, H.H. Анисимовой, A.A. Богославского, Ю.Р. Боярса, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, P.P. Искендерова, А.П. Казанкова, М.А. Казанковой, С.А. Калачевой,
1 Федеральный закон РФ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (ред. от 02.07.2013 г.)//Российская газета. - 2002, 5 июня; 2013, 5 июля.

рождении, которые являются обязательными для предоставления. При этом, в связи с отсутствием действительных документов у граждан, подпадающих под действие Федерального закона, органы ЗАГС отказывают им в приеме заявлений на восстановление утраченных свидетельств о рождении либо в предоставлении актовых записей о рождении. Таким образом, заявители попадают в замкнутый круг. Кроме того, при наличии документа, удостоверяющего личность у заявителя (РВП, вид на жительство) и возможности обратиться в ЗАГС, уроженцы Узбекистана и Грузии не могут получить документ о рождении, так как указанные государства практически не отвечают на запросы органов ЗАГС.
УФМС по Белгородской области имеет возможность запрашивать актовые записи о рождении в органах ЗАГС по территории России, либо через областной ЗАГС - из иных государств. Однако, это возможно делать в рамках рассмотрения заявлений о приеме российского гражданства.
Далее перечислим в рамках рассматриваемого статусно-учредительного законодательства подзаконную разновидность:
- акты главы государства: указы Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»1, от 14 сентября 2012 г. № 1289 «О реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»2; от 3 марта 2008 г. № 301 «О представительствах и представителях Федеральной миграционной службы за рубежом»3, от 1 августа 2006 г. № 814 «Вопросы Межведомственной комиссии по реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», от 14 ноября 2002 г. № 1
1 Российская газета. 2006, 28 июня.
2 Российская газета. 2012, 17 сентября.
3 СЗ РФ. 2008. № 10 (2 ч.). Ст. 906.