Реализация органами местного самоуправления мер по противодействию коррупции

• Автор: Ромашина, Екатерина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Елец
• Количество страниц: 164 с.

Глава I. КОНЦЕПТУАЛЬНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

1.1. Понятие мер по противодействию коррупции органами

местного самоуправления

1.2. Правовое регулирование мер по противодействию коррупции 27 органами местного самоуправления
1.3. Взаимодействие органов местного самоуправления и населения 53 муниципального образования в реализации мер по противодействию коррупции

Глава II. ВИДЫ МЕР ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ КОРРУПЦИИ

ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Локально-муниципальные меры по противодействию коррупции органами местного самоуправления
2.2. Муниципальное планово-программное регулирование противодействия коррупции органами местного

самоуправления
2.3. Институциональный аспект мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что обновленная стратегия конституционного строительства Российской Федерации в контексте объявленной государственной антикоррупционной политики требует от публичных структур различного уровня последовательных действий в этой сфере, соответствующих изменениям в законодательстве. Не является исключением в данной связи и муниципальная власть, к вопросам местного значения которой было отнесено осуществление мер по противодействию коррупции1.
На необходимость решения заявленной проблемы на протяжении последних лет обращает внимание Президент Российской Федерации в своих ежегодных посланиях парламенту: «...системная борьба с коррупцией только началась, и мы будем ее вести решительно, системно и последовательно»2, «принципиальной задачей остается борьба с коррупцией»3, «...нетерпимость к коррупции должна стать частью нашей общенациональной культуры, именно частью общенациональной культуры...»4.
В пользу актуальности реализации соответствующих мер на муниципальном уровне свидетельствуют и статистические данные. Так, в 2012 году Следственный комитет Российской Федерации привлек к ответственности за коррупционные преступления 1 568 лиц, обладающих особым правовым статусом, в том числе 509 депутатов органов местного самоуправления и 589 выборных должностных лиц органов местного самоуправления5.
Актуальность темы поддерживается отсутствием научных разработок, посвященных реализации органами местного самоуправления мер по противодействию
1 Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции»(ред. от28.06.2013 г.)//Российская газета. -2011,26 ноября; 2013, 2 июля.
2 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 22 декабря 2011 г. // Российская газета. - 2011, 23 декабря.
3 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 г. // Парламентская газета. - 2010, 03-09 декабря.
4 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 12 ноября 2009 г. // Российская газета. - 2009, 13 ноября.
5 Доклад о правах человека в России за 2012 г.
коррупции. Исследовательское внимание было сосредоточено на вопросах правового регулирования противодействия коррупции, выявления роли правотворческой функции в борьбе с коррупцией, участия различных категорий публичных структур в реализации антикоррупционной политики. Подобная постановка проблемы, подчеркивающая важность осуществления в России мер по противодействию коррупции на всех уровнях власти, является новой, представляется продуктивной в научном и практическом планах, требует глубокого осмысления и комплексного анализа, определения путей совершенствования обозначенной деятельности.
Вышеизложенным и был определен выбор темы настоящего диссертационного исследования.
Степень разработанности заявленной темы обусловлена значимостью дальнейшего совершенствования мер по противодействию коррупции органами местного самоуправления.
Среди ученых, исследующих проблему коррупции и противодействия ей, можно отметить В.В. Астанина, И.И. Бикеева, Б.В. Волженкина,
В.И. Добренькова, A.C. Жукову, Н.Р. Исправникову, П.А. Кабанова, А.И. Кирпичникова, М.В. Костенникова, A.B. Кудашкина, Н.Ф. Кузнецову,
A.B. Куракина, В.В. Лунева, Г.К. Мишина, С.Ю. Наумова, B.C. Овчинского, Е.В. Охотского, И.Р. Сахапова, С.Е. Чанова и др.
Многообразные подходы к вопросам правового регулирования местного самоуправления в России отражены в работах П.А. Астафичева, Н.С. Бондаря, Т.М. Бялкиной, Ю.А. Горбуль, А.Н. Кокотова, В.А. Лапина, С.В. Мошкина,
А.Н. Нифанова, И.Ю. Павлова, O.A. Панова, Д.Н. Сухих, P.M. Усмановой, К.В. Харченко, В.Е. Чиркина, В.А. Щепачева и др.
Особую значимость для решения поставленных в диссертации задач имеют труды, посвященные включению муниципального уровня в противодействие коррупции. Здесь можно выделить таких ученых, как Д.В. Бахарев, В.И. Васильев,
А.Ю. Кирьянов, В.А. Пленкин, Т.Я. Хабриева и др.
Большинство названных авторов исследовали вопросы предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы, правовое регулирование

коррупцию1, Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию 1999 г.2, Модельный кодекс поведения государственных служащих 2000 г. и др.
В целях координации деятельности государств - участников СНГ в сфере борьбы с коррупционной угрозой за последние годы были приняты такие нормативно-правовые документы, как модельные законы о борьбе с коррупцией 1999 г.3, от 15 ноября 2003 г. «Основы законодательства об антикоррупционной политике»4, от 25 ноября 2008 г. «О противодействии коррупции» и др.
Следует обратить внимание на значительную роль в развитии международного сотрудничества в борьбе с коррупцией международных неправительственных организаций. Одной из таких является «Трансперенси Интернешнл». Организация была создана в 1993 г. и сегодня имеет филиалы во многих странах, в том числе и в России5.
К целям деятельности Т1 относятся: формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан; институционализация «прозрачности» (система действенных механизмов общественного контроля и общественного доступа к информации, связанной с выполнением государственными органами своих функций); предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов.
Т1 проводит широкую исследовательскую работу в разных странах мира, вырабатывает рекомендации по борьбе с коррупцией, ведет борьбу с политической коррупцией, осуществляет мониторинг коррупции через измерение ее уровня, что помогает более эффективно реализовывать антикоррупционные и другие меры.
1 Дополнительный протокол к Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию (подписан в г. Страсбурге 15 мая 2003 г.) // Документ опубликован не был;
2 Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (заключена в г. Страсбурге 04 ноября 1999 г.) // Документ опубликован не был;
Модельный закон о борьбе с коррупцией (принят в г. Санкт-Петербурге 3 апреля 1999 г. Постановлением 13-4 на 13-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 1999. - № 21. - С. 70-84.
4 Модельный закон «Основы законодательства об антикоррупционной политике» (принят в г. Санкт-Петербурге 15 ноября 2003 г. Постановлением 22-15 на 22-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ) // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. - 2004. - № 33. - С. 225-260.
5