Конституционно-правовое регулирование национальных отношений в России как федеративном государстве

• Автор: Блещик, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 234 с.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ОСНОВА НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ИХ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

§1. Национальное государство и федерализм: основные понятия

§2. Международно-правовой аспект регулирования

национальных отношений

§3. Конституционно-правовое регулирование национальных отношений

в зарубежных федерациях

ГЛАВА II. РОССИЙСКИЙ ФЕДЕРАЛИЗМ КАК ПРАВОВОЙ

МЕХАНИЗМ ЭТНОПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛИЗАЦИИ

§1. Проблемы российской национальной политики и

российского федерализма

§2. История развития государственно-правового регулирования национальных отношений и национальной политики в России
§3. Конституционная модель современного российского федерализма как
правового механизма этнополитической стабилизации
ГЛАВА IH. ПРАВОВАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ЕЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ
§ 1. Федеральное законодательство в сфере национальных отношений и пути его совершенствования
§2. Правовая регламентация национальных отношений в законодательстве
субъектов Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Библиографический список использованной литературы

О'У

Вера в то, что бессмертие народа в какой-то мере гарантировано, - наивная иллюзия. История -это арена, полная жестокостей, и многие расы, как независимые целостности, сошли с нее. Для истории жить не значит позволять себе жить как вздумается, жить - значить очень серьезно, осознанно заниматься жизнью, как если бы это было твоей профессией. Поэтому необходимо, чтобы наше поколение с полным сознанием, согласованно озаботилось бы будущим нации.
X Ортега-и-Гассет1
Актуальность темы исследования. Россия - государство с богатой тысячелетней историей, уникальной культурой, сочетающей в себе обычаи и традиции сотен проживающих на ее территории наций и иных этносов. Распад СССР, ставший трагедией для миллионов наших соотечественников, актуализировал вопросы межэтнических (межнациональных) отношений, поставив вновь образовавшиеся суверенные государства перед проблемой сохранения межнационального мира и согласия внутри них. В России национальный вопрос имеет наиболее принципиальное значение, поскольку само российское государство по конституционно-правовым характеристикам представляет собой национально-территориальную федерацию.
Положенный в основу конституционного строя нашего государства принцип федерализма предполагает возможность соединения различных по уровню экономического развития, социальной обеспеченности, культурного потенциала территорий при сохранении ими широкой самостоятельности в ре1 Ортега-и-Гассет X. Старая и новая политика // Политические исследования. 1992. № 3. С. 134.
шении ряда вопросов. Именно федерализм призван обеспечивать возможность мирного сосуществования разных этнических групп в составе российского государства и объединять его граждан в многонациональный российский народ.
В свете постоянно рецидивирующих в России вспышек межэтнической напряженности одной из наиболее острых и актуальных тем, обсуждаемых в современном российском обществе, стала тема эффективности реализуемой в стране национальной политики. Эта тема имеет особое значение для правовой науки и, в частности, для науки конституционного права. Как отмечал в одной из своих программных статей Президент Российской Федерации В.В. Путин, «Для России — с ее многообразием языков, традиций, этносов и культур — национальный вопрос, без всякого преувеличения, носит фундаментальный характер. Любой ответственный политик, общественный деятель должен отдавать себе отчет в том, что одним из главных условий самого существования нашей страны является гражданское и межнациональное согласие»1.
Необходимо признать, что в последнее время на фоне неспособности государства концептуально решить проблемы межэтнических конфликтов в российском обществе наблюдается тенденция к более активному применению негативных, репрессивных мер снятия напряженности. Это обстоятельство актуализирует проблему поиска и совершенствования альтернативных конституционно-правовых способов стабилизации межнационального климата. Кроме того, сегодня в связи с преодолением угрозы сепаратизма (по крайней мере, значительных успехов в этом направлении) наблюдается и некоторая тенденция к ослаблению интереса к проблемам федеративного устройства. Следует полагать, что огромный потенциал федерализма в сфере оформления и упорядочения национальных отношений не в полной степени оценен в современном российском обществе, что делает исследование конституционно-правового регулирования национальных отношений в условиях федерализма еще более актуальным.
1 Путин В.В. Россия: национальный вопрос // Независимая газета [сайт]. 1Л1Ь:

ным или лингвистическим параметрам отличную от большинства населения... во-вторых, меньшинство должно численно уступать остальной части населения... в-третьих, обязательным признаком является то, что группа, составляющая меньшинство, не доминирует в обществе и, наконец, в-четвертых, члены этой социальной группы имеют гражданство государства проживания»1.
В системе гарантий прав национальных меньшинств можно выделить две взаимосвязанные составляющие: гарантии, направленные на ликвидацию дискриминации по этническому признаку, и гарантии, направленные на свободное развитие национальных (этнических) меньшинств. В международном праве закрепление получили обе составляющие, однако борьба с дискриминацией (и гарантии в этой сфере) нашла более полное отражение в международных актах. Так, принцип недискриминации был зафиксирован в Уставе ООН2, Всеобщей декларации прав человека3, Международных пактах о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах 1966 года4. Особое значение в борьбе с дискриминацией по этническому признаку имеет Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года5, устанавливающая, в частности, что государства-участники должны обеспечить равноправие каждого человека, в особенности в отношении осуществления права на личную безопасность, политических прав, гражданских прав, прав в экономической и культурной областях. Кроме того, документом предусмотрено создание институционного механизма реализации норм международного права в сфере недопущения расовой дискриминации -Комитета по ликвидации расовой дискриминации.
1 Kristin Henrard. Minorities, International Protection (The Max Planck Encyclopedia of Public International Law, online ed., OUP 2008),
2 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами, Вып. XII, - М., 1956, с. 14 - 47.
3 Рос. газ. 1995. 5 аир.
4 Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.
5 Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных СССР с иностранными государствами. Вып. XXVI,- М., 1973. С. 109 - 118.