Правовое регулирование взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления

• Автор: Малявкина, Наталия Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 174 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ Взаимодействие органов публичной влас I и и их самостоятельность как конкурирующие консппуционно-правовые ценности Инсппуцпонализация взаимодействия государственной власти и месшою самоуправления в механизме публичной власти Принципы и основные направления взаимодействия органов государе шейной влас I и субьекюв Российской Федерации с оршнами месшою самоуправления
КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Взаимодействие органов тсударственной власти субъектов Российской Федерации с органами меспюго самоуправления по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации Наделение оршнов местного самоуправления отдельными полномочиями государственных органов субъекюв Российской Федерации
11оддсржка и содепс 1 вис ор] анов I осударственной власти
субъекюв Российской Федерации реализации
органами месшою самоуправления вопросов местного значения
К вопросу о конкурирующей компеюнцпи органов I осударщвенной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления
ОСОБЕННОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ В МЕХАНИЗМЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПЕРЕД СУБЪЕКТАМИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Правовое регулирование взаимодействия органов публичной власти в механизме роспуска предешвшельнот оршна муниципального образования законодтельным (предешвтельным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации Офсшсние высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации 01 должное 1Н глав муниципальных образований и глав местных админис[раций: проблемы взаимодейсшия Временное осуществление органами государственной власти субъекюв Российской Федерации отдельных полномочий органов местного самоуправления как форма их взаимодейсшия
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Вследствие происходящих в стране коренных изменений в политической, экономической и социальной сферах приобретает все более важное значение проблема конституционноправового регулирования взаимодействия органов публичной власти. Анализ теории и практики осуществления государственной деятельности и местного самоуправления показывает, что взаимодействие данных органов осуществляется во многом стихийно, вне прочной законодательной основы и надлежащих правовых процедур. Наблюдающийся в современной России акцент на разграничение предметов ведения и компетенции, обособленность и самостоятельность каждого из органов государственной власти и местного самоуправления в рамках их полномочий и функций нередко приводит к рассогласованности публично-властного механизма, нарушению целостности и единства правового пространства, ставит под сомнение концепцию государственного суверенитета и ряд иных основополагающих конституционно-правовых ценностей. Вместе с тем, самостоятельность местного самоуправления не означает его полной обособленности от государственной власти. Государственные органы в значительной степени несут публично-правовую ответственность за организацию деятельности муниципальных образований. Данные обстоятельства находят свое институциональное выражение в механизме правового регулирования взаимодействия соответствующих органов государства и муниципалитетов.
Взаимодействие государственных органов с органами местного самоуправления имеет многоуровневую природу. Заметная роль в данном механизме отводится совместной деятельности федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако не менее важное значение имеет правовое регулирование взаимодействия с муниципалитетами органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Несмотря на ряд новейших изменений в Федеральном законе «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», существенно сокративших полномочия государственных органов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, наблюдается тенденция качественного роста юридических и внеправовых форм взаимодействия региональных и муниципальных органов друг с другом. При подобных обстоятельствах требуется обновление правового регулирования соответствующих общественных отношений и придание законодательной формы фактически сложившимся отношениям в обществе.
Указанные обстоятельства подтверждают актуальность настоящего диссертационного исследования, определяют необходимость формулирования научно-практических предложений и рекомендаций по совершенствованию теории, законодательства и правоприменительной практики по вопросам взаимодействия органов государственной власти субъектов Федерации с органами местного самоуправления в современной России.
Степень научной разработанности темы исследования. Начало формирования фундаментальных основ взаимодействия государственной власти и местного самоуправления в России нашло выражение в трудах В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова,
11.И. Лазаревского, B.II. Лешкова, М.И. Свешникова, Б.II. Чичерина и др.
В современный период различные аспекты взаимодействия уровней публичной власти рассматривались в работах: С.А. Авакъяна,
П.А. Астафичева, Г.В. Атаманчука, М.В. Баглая, Г.В. Барабашева, A.A. Белкина, Н.С. Бондаря, Г.А. Гаджиева, М.Ю. Дитятковского, Ю.А. Дмитриева, H.A. Емельянова, H.A. Игнатюк, Е.И. Козловой,
A.Н. Кокотова, Г.Н. Комковой, A. II. Костюкова, O.E. Кутафина,
B.А. Лебедева, Е.А. Незнамовой, Н.Л. Пешина, Н.В. Постового, A.C. Прудникова, В.В. Пылина, В.И. Савина, П.И. Савицкого, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, В.И.Фадеева, В.Е. Чиркина, К.Ф. Шеремета, Б.С. Эбзеева и др.

власть - не только вид политической власти, но и важнейший институт политической системы, который занимает в ней центральное положение1.
В литературе иногда отождествляются понятия государственной и политической власти. Так, М.И.Байтин считает, что термины «политическая власть» и «государственная власть» синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, то есть такая, которая исходит из государства и реализуется не иначе как при его (прямом или косвенном) участии2. Одним из аргументов, на которые ссылается М.И.Байтин, является работа К. Маркса, в которой отождествляются понятия «политическая власть» и «государственная власть». Д.А.Керимов, изучая проблемы политической системы, отметил, что в понятие «политическая система» входят не только способы организации и деятельности государегвеи-ной власти, но и все иные структурные компоненты политической системы (партия и общественная организация), которые хотя и участвуют в осуществлении государственных функций, но государственно-властными полномочиями не обладают, следовательно, «политическими властями» не являются3. Как правильно замечает Е.П.Тарасова, такой подход вполне обоснован в определенный исторический период - период существования советского государства. С политологической, и с формально-юридической точки зрения отождествление указанных понятий в условиях социалистического общества и государства оправдано.
С началом государственных реформ середины 80-х гг. XX века в России появились предпосылки для рассмотрения категорий «политическая власть» и «государственная власть» в качестве общего и частного. С этой точки зрения соотношение данных категорий рассматривается многими исследователями в зарубежной политической мысли. Так, с появле-
1 Подробнее - см.: Малявкина, Н.В. Соотношение поняшй «политическая класть» и «государственная власть» // Современное состояние борьбы с правонарушениями в России и за рубежом. Орел: ОРАГС, 2011. С. 69 - 72.
2 См.: Байтин, М.И. Сущность и типы государства // Теория государства и права / Под общ. ред.
Н.И.Матузова, А.В.Малько. М., 2006. С. 44.
3 См.: Керимов, Д.А. Избранные произведения в 3-х т. Т. 3. М., 2007. С. 213.