Роль местного самоуправления в формировании правозащитных механизмов

• Автор: Шишов, Павел Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 173 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Концепция защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления
1.1. Правозащитная деятельность в системе местного самоуправления
1.2. Принципы правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления
1.3. Особенности и система гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина институтами местного самоуправления
Глава 2. Правозащитное партнерство как механизм совершенствования правозащитной деятельности
2.1. Современный российский опыт правозащитного партнерства и перспективы его совершенствования
2.2. Развитие компенсаторных институтов защиты прав человека в системе местного самоуправления
2.3. Поддержка правозащитной деятельности населения и органов местного самоуправления правовыми позициями органов конституционного контроля
Заключение
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с защитой прав и свобод человека и гражданина, институтами государства и гражданского общества.
Проблема защиты прав человека сегодня интенсивно обсуждается с самых разных позиций. Важность и актуальность данной темы опосредована тем, что права человека являются органическим компонентом демократического политического пространства, инструментом гуманизации общественных отношений, формирования творческой личности и становления постиндустриального общества.
В своем существовании права человека не всегда были адекватны своему значению в обществе, они эволюционировали, модифицировались, подвергались и продолжают подвергаться различным испытаниям в концептуальном и обеспечительном планах. При этом достигнутые позиции, позволяют формировать и разрабатывать новые подходы в изучении проблемы прав человека. В частности, это касается механизма их защиты. Обновленная Россия восприняла основные правозащитные стандарты, выработанные мировым сообществом в гуманитарной сфере. Исходя из признания неотчуждаемости прав человека, Российская Федерация взяла на себя обязательства по их соблюдению и защите. Тем самым были определены параметры правозащитной деятельности для органов публичной власти различных ветвей и уровней. Они являются императивом для всех, и, прежде всего, для. органов государственной власти, призванной гарантировать их законное осуществление.
Конституция Российской Федерации1 создала легитимную основу современной российской государственности, построенного на демократических принципах, заложила новую систему отношений между личностью, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Признание
1 Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с изм. 30 декабря 2005 г.) // Российская газета. 1993 . 25 декабря; Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 1. Ст.1; 2.

прав человека высшей ценностью - это эпохальный, исторический выбор в пользу правового государства, обязанностью которого является защита прав и свобод человека и гражданина.
Для российской правовой системы обозначенная конституционная стратегия обусловливает необходимость существенной переориентации всего законодательства, всей системы правового регулирования на обеспечение признания, уважения и защиты прав человека. Отсюда вытекает потребность в исследовании возможности формирования особой, соответствующей «букве» и «духу» закона системы правозащитного регулирования.
Объявив защиту прав и свобод человека в качестве единственной прямо установленной конституционной обязанности (ст. 2), а также, отнеся этот вид деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (п. «б» ч. 1 ст. 72), Конституция нашей страны определила'самостоятельное правозащитное направление деятельности государственных органов. Исходя из ст. 12 Конституции Российской Федерации, согласно которой органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, конституционное вменение осуществлять защиту прав и свобод человека и гражданина на них напрямую не распространяется. В немногочисленных конституционных статьях, посвященных регулированию местного самоуправления также нет упоминания о правозащитной деятельности муниципальных органов. Из содержания статей 130-131 Конституции Российской Федерации скорее следует, что население выступает правообеспечительным и правозащитным субъектом в отношении местного самоуправления. Представляется, что здесь более продуктивна правозащитная обоюдность. Более того, есть основания полагать, что муниципальный правозащитный уровень способен внести весомый вклад в повышение обеспечения эффективности правозащитной деятельности в России.
Местное самоуправление, как известно, довольно гармонично сочетает в себе публичную и непубличную составляющие. Именно поэтому у местного самоуправления есть уникальный, обусловленный его сущностью право-

этому прав оказывается О.В.Смирнов, который пишет: «Сила абстракции у принципов ... права в целом выше, чем у принципов отрасли, а у принципов отрасли выше, чем у принципов института. Это объясняется тем, что и принципы ... права в целом, и отраслевые принципы, и принципы права отдельных институтов являются результатом логической обработки конкретных норм права, а также общественных отношений, которые они регулируют, и представляют собой позднейший, высший продукт сознательного творчества1.
Вот почему нельзя отдавать предпочтение какому-либо одному виду принципов, не принимая во внимание другие. Игнорирование одного из принципов всей системы негативно не только само по себе. Оно прямо и непосредственно отражается на осуществлении других принципов. Строгое соблюдение каждого из них - есть условие исполнения всех остальных и наоборот. Существуя в соответствующей системе, принципы действуют не только в зависимости от своего содержания, но и от дееспособности системы принципов права в целом. Именно поэтому их целостное существование объективно необходимо й целесообразно. На это обстоятельство вполне резонно указывает Е.А. Лукашева: «...Принципы права неразрывно связаны с его системностью. При реализации той или иной правовой нормы очень важно учитывать принципы всей правовой системы, придающие единую направленность этой системе»2.
Определяя круг положений, которые можно признать принципами правозащитной деятельности институтов местного самоуправления нельзя избежать определенного субъективизма. Это связано с тем, что очень сложно из многообразия ныне существующих норм выделить те руководящие начала (идеи, положения), которые имели бы в нынешних условиях наиболее важное, а подчас и решающее значение, как, например, принцип равенства граждан перед законом в период буржуазных революций или принцип защиты интересов трудящихся в период социалистических революций.
1 Смирнов О.В. Основные принципы трудового права. — М., 1977. — С. 12-13.
2 Лукашева Е.А. Принципы социалистического права // Советское государство и право. - 1970. -№6.-С. 24.