Муниципально-правовое регулирование подготовки и утверждения градостроительной документации поселений, городских округов

• Автор: Трубкин, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Омск
• Количество страниц: 249 с. : ил.

Глава I. Подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений, городских округов, проблемы и пути их решения

1.1. Основы муниципального правового регулирования градостроительной деятельности

1.2. Подготовка генеральных планов поселений, городских округов, а также материалов по их обоснованию

1.3. Утверждение генеральных планов поселений, городских округов и их реализация

Глава II. Подготовка и утверждение правил землепользований и застройки поселений, городских округов, проблемы и пути их решения
2.1. Основы градостроительного зонирования, подготовка правил землепользования и застройки поселений, городских округов
2.2. Утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов. Порядок предоставления дополнительных разрешений
Глава III. Подготовка и утверждение документации по планировке территории поселений, городских округов, проблемы и пути их решения
3.1. Основы планировки территории, подготовка документации по планировке территории поселений, городских округов
3.2. Утверждение документации по планировке территории поселений, городских округов
Заключение
Библиографический список используемой литературы
Приложение 1
Приложение 2

Актуальность темы исследования. В настоящее время на территории Российской Федерации ведутся масштабные работы по подготовке всех видов градостроительной документации - документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования и документации по планировке территории. В целях успешного поступательного развития Российской Федерации в целом и муниципальных образования, в частности, создания условий для их устойчивого развития, увеличения темпов жилищного строительства и защиты прав и законных интересов всех субъектов градостроительных отношений указанные работы должны завершиться для городских поселений и городских округов не позднее 31 декабря 2013 года, для сельских поселений - не позднее 1 июня 2014 года (не позднее 31 декабря 2013 года - в отношении генеральных планов)1.
1 В соответствии с ч. 4 ст. 9, ч. 6 ст. 45, ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не допускается принятие органами государственной власти, органами местного самоуправления решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами; не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территории при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев подготовки проектов межевания застроенных территорий и градостроительных планов земельных участков по заявлениям физических или юридических лиц, а также случая, предусмотренного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса РФ; не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с положениями ч. 1.2., 1.З., 1.4.СТ.З Федерального закона от 29 декабря 2004года№ 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» положения части 4 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ не применяются к соответствующим решениям в целях размещения объектов местного значения поселений на территориях городских поселений до 31 марта 2013 года, на территориях сельских поселений до 31 декабря 2013 года; положения части 6 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ не применяются к подготовке документации по планировке территории в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, применительно к территориям городских поселений до 31 марта 2013 года, к территориям сельских поселений до 31 декабря 2013 года; положения части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ не применяются к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на межселенных территориях муниципальных районов до 31 июня 2013 года, к выдаче разрешений на строительство объектов капитального строительства на территориях городских поселений и городских округов до 31 декабря 2013 года, на территориях сельских поселений до 1 июня 2014 года.
В соответствии с ч. 14 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» применительно к городским поселениям и городским округам с 31 декабря 2013 года, к сельским поселениям с 1 июня 2014 года при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не осуществляется.
Срок подготовки документации по планировке территории не установлен.

Между тем, на основании информации, поступившей от Департамента стратегического планирования Министерства регионального развития РФ, по состоянию на конец четвертого квартала 2012 года процент утвержденных генеральных планов за восьмилетний период действия Градостроительного кодекса РФ1 выглядит следующим образом: для городских округов — 71; для городских поселений - 50; для сельских поселений - 322. Таким образом, только для сельских поселений за один 2013 год необходимо разработать более 12,5 тысяч генеральных планов (68%). В тоже время невысокое качество уже подготовленных и утвержденных генеральных планов отмечается на самом высоком уровне3.
Ситуация с документами градостроительного зонирования, документации по планировке территории также остается проблематичной. Например, в республике Татарстан к началу августа 2011 года только в 18 поселениях из 956 утверждены правила землепользования и застройки4. Что касается качества документации по планировке территории и документов градостроительного зонирования, то о его низком уровне свидетельствуют многочисленные судебные разбирательства. В одних случаях они признаются не действующими в полном объеме5, в других - в определенной части6.
1 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 дек. 2004 г. № 190-ФЗ (с изм. от 20.03.2011 г.) // Российская газета. - 2004. - 3 0 дек.; 2011 - 25 марта.

Минрегион России готовит предложения по системному решению проблем территориального планирования в сельских и городских поселениях // Гарант. Информационно-правовой портал.
3 Путин. В.В. Генеральные планы развития городов должны быть продуманы до мелочей.
Агаева Н. Градостроительная политика: что мы потеряли и что нашли?

5 Определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда 5 мая 2011 года № 33-4350/2011 // Конференция ЮрКлуба - правила землепользования и застройки города Самары признаны не действующими в полном объеме.
6Об оставлении без изменения решения Арбитражного суда Тюменской области от 10 ноября 2011 года, которым признано недействующим постановление Главы администрации города Тюмени от 5 июля 1995 года № 13 «Об утверждении проекта красных линий города Тюмени» в части прохождения красной линии по улице Оренбургской по периметру земельного участка с кадастровым номером 72:23:0221003:79 как не соответствующее п. 3 ст. 15 Конституции РФ.

регистрации. Кроме того, отдельные авторы1 в качестве таких признаков называют высокую стоимость.
Все вышеизложенное позволяет утверждать, что на картах планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа в качестве объектов капитального строительства местного значения, относящихся к иным областям в связи с решением вопросов местного значения, предусмотренных пп. «г» п. 1 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ, должны быть отражены объекты капитального строительства, приведенные в Таблице 1. Определение конкретного рода объектов капитального строительства (детализация объектов физической культуры и массового спорта и т.п.), подлежащих отражению в графической части генерального плана, должно осуществляться с учетом содержания категории объектов капитального строительства и признаков недвижимости, закрепленных в нормах гражданского законодательства.
Между тем, 30 января 2012 года Минрегион РФ утвердил требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения2 (далее также - Требования, приказ). В Требованиях отсутствует критерий по которому должна осуществляться дифференциация объектов того или иного назначения (федерального, регионального, местного). Несмотря на данное обстоятельство не вызывает сомнения тот факт, что те объекты капитального строительства, которые приведены в Требованиях относятся к объектам определенного назначения: федерального, регионального, местного (на это указывает название самого Приказа). Таким образом, яхт-клубы, автомобильные мойки, автозаправочные станции, станции технического обслуживания, стоянки
1 Сергеев А.П., Толстой Ю.К.. Гражданское право: Учеб.: В 3 т. Т.1 - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004-С. 256.

* Об утверждении требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения: приказ минрегиона РФ от 30 января 2012 г. № 19 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2012. - № 19.