Институт омбудсмана в государствах Восточной Европы

• Автор: Спичак, Юлия Георгиевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с. : ил.

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУТА ОМБУДСМАНА В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ

§ 1. Понятие, признаки, модели института омбудсмана
§ 2. История становления и развития института омбудсмана в
Восточной Европе
§ 3. Принципы института омбудсмана и специфика их реализации в
законодательстве постсоциалистических государств Восточной Европы
ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОМБУДСМАНА В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВАХ
ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ
§ 1. Структура и формирование института омбудсмана в
постсоциалистических государствах Восточной Европы
§ 2. Функции и полномочия омбудсманов в постсоциалистических
государствах Восточной Европы
Заключение
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ И НАУЧНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена тем, что в современный период в Российской Федерации, также как и в ряде других государств Восточной Европы предпринимаются активные попытки создания современной, отвечающей международным стандартам системы взаимодействия личности и государства и формирования эффективных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Это определяет необходимость учреждения новых и совершенствования существующих государственных институтов, функционирование которых направлено на обеспечение наиболее полной реализации основных прав и свобод человека и гражданина.
Построение стабильно действующей системы обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина в постсоциалистических государствах Восточной Европы (в т.ч., и в России) осложняется существовавшими долгое время антили-беральными традициями, для преодоления которых недостаточно одного лишь конституционного провозглашения государств демократическими и правовыми. Необходимо совершенствование правозащитной деятельности государства, в.т.ч. создание новых государственных механизмов защиты прав и свобод личности, одним из которых является институт омбудсмана.
Учреждение института омбудсмана в постсоциалистических государствах Восточной Европы поднимает на новый уровень отношения между государством и гражданином. Являясь независимым государственным институтом, разрешающим конфликты между гражданами и органами государственной власти, омбудсман в рамках своей компетенции не только принимает меры по восстановлению нарушенных прав граждан, но и способствует утверждению основных прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, а также укреплению авторитета государства.
Принятие специальных законов об омбудсманах в постсоциалистических государствах Восточной Европы происходило в сложных условиях коренной перестройки государственно-правовых систем этих государств при отсутствии примеров приспособления нового демократического института к условиям постсоциа-листической правовой действительности. Перенимая опыт организации и деятельности института омбудсмана европейских стран с развитой демократической традицией, постсоциалистические государства Восточной Европы (в т.ч., и Российская Федерация) стремились сохранить сложившиеся национальные подходы к пониманию системы защиты прав и свобод человека и гражданина. Данное обстоятельство не всегда согласовалось с правовой природой данного государственного органа и осложняло его функционирование и взаимодействие с иными государственными органами и негосударственными институтами.
Активное становление института омбудсмана в постсоциалистических государствах Восточной Европы началось в 1993-1994 гг., и к настоящему времени он утвердился в качестве элемента конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина практически во всех восточно-европейских странах. Таким образом, на сегодняшний день назрела необходимость подведения первых итогов правовой регламентации и функционирования института омбудсмана в национальном законодательстве постсоциалистических государствах Восточной Европы, а также в исследовании тенденций его развития.
Актуальность диссертационного исследования обусловлена необходимостью исследования общих и особенных проблем организации и деятельности института омбудсмана в постсоциалистических государствах Восточной Европы и выработки системного подхода к их правовому регулированию. Обобщение и анализ опыта правового регулирования и функционирования омбудсмана в государствах, находящихся примерно на одном уровне развития демократических институтов с Российской Федерацией, представляет собой особый интерес для отечественной науки конституционного права как источник идей совершенствования конституционной системы защиты прав и свобод человека и гражданина в целом, а также одного из важнейших ее элементов - института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека).
Степень научной разработанности темы. Проблемы обеспечения и защиты прав человека и основных свобод достаточно хорошо исследованы в российской науке теории права и государства, а также конституционного права. Весомый вклад в данную сферу юридических знаний внесли видные российские ученые
С.А. Авакьян, М.В. Баглай Н.С. Бондарь, Н.В. Витрук, И.А. Ледях, Е.А. Лукашева,
Г.В. Мальцев, Н.И. Матузов, Ф.М. Рудинский, Б.С. Эбзеев и др.
Изучением проблем института омбудсмана в Российской Федерации и ряде зарубежных стран занимались такие ученые, как A.C. Автономов, В.В. Бойцова, М.С. Башимов, И.С. Власов, О.В. Воробьев, В.А. Карташкин, Н.М. Касаткина,
В.А. Маклаков, Т.Д. Матвеева, И.А. Мелик-Дадаева, О.О. Миронов,
Г.А. Мурашин, А.Ю. Сунгуров, В.А. Туманов, Н.Ю. Хаманева.
Вопросы правового статуса и деятельности омбудсманов отдельных государствах Европы были рассмотрены в трудах таких зарубежных ученых как И. Бижъяк, Л. Биом, М. Готтерер, Р. Грегори, П. Кессинг, Е. Лентовска, К. Марек, М. Оостинг, Л. Рейф, Д. Роуэт, А. Флифлет, А. Хиль-Роблес, М. Холланд, Э. Цоллер, И.Швяткевич, Д.Якоби и другие.
Актуальность темы подтверждает увеличивающееся с каждым годом количество диссертаций и монографий, посвященных институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Среди них можно назвать диссертационные работы А.А. Бегаевой, С.А. Борсученко, Л.И. Захаровой, С.А. Князькина,
Н.В. Корнеевой, Н.В. Кузьминых, А.Г. Майорова, Е.Г. Маркеловой,
цеговина),
чрезмерная продолжительность правовых процедур (Польша), неэффективность традиционных юридических средств защиты прав человека и гражданина (Украина),
непрофессиональные и политизированные органы управления и полиция (Босния и Герцеговина);
- социальные и политические проблемы:
серьезные нарушения социально-экономических прав (Украина), проблемы с миграцией, экологией и безработицей (Молдавия), экономические условия препятствуют осуществлению прав заявителей, в особенности, в отношении социальной помощи, жилья, права на личное достоинство, права детей и инвалидов (Румыния),
изменение структуры собственности во всех секторах (Хорватия), ограниченность ресурсов, предназначенных для социального обеспечения (Польша)116.
Общие условия учреждения институтов омбудсманов в постсоциалистиче-ских государствах Восточной Европы были следующие.
1. Переход общества к новой политической и экономической системе. Политическая жизнь в постсоциалистических государствах Восточной Европы является незрелой. Неразвитость политической культуры заставляет субъектов политической системы видеть врага в каждом, кто придерживается противоположной политической позиции или даже пытается сохранить политический нейтралитет.
Политические партии, общественные организации обращаются к омбудсма-ну с требованиями, о помощи в осуществлении их задач, их политических целей и программ. Таким образом, все подобные заявители воспринимают омбудсмана в качестве инструмента для такого рода революции.
Однако омбудсман не вправе выступать за проведение определенного политического курса или за проведение той или иной политики в конкретной сфере, будь то сфера экономических, социальных, финансовых, культурных или любых других проблем. Его воздействие на формирование законодательства и обыкновений правоприменительной практики ограничено обеспечением соответствия национальной правовой системы международным гуманитарным тенденциям, ликвидацией дискриминации и волюнтаризма, насаждением принципа стабильности нормативного правового регулирования и юридической практики, а также иерархии ценностей, в которой приоритет отдается соблюдению прав граждан.
116 Вгутк I. БреЦа! ГеаШгеБ сТ Ше ШЯе сТ Ше ОтЬисЬтап т ТгапэШоп СопсШюпз. - Р. 16.