Правовое регулирование процесса этатизации местного самоуправления в Российской Федерации

• Автор: Соколов, Никита Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 219 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Исторические и теоритические аспекты этатизации
местного самоуправления
1.1. Исторические аспекты этатизации местного самоуправления в 15 России
1.2. Теоритические основы этатизации местного самоуправления
1.3. Значение и место этатизации местного самоуправления в 75 мировой муниципальной практике
Глава 2. Российское законодательство о местном самоуправлении в
контексте этатизации
2.1. Правовое регулирование процесса этатизации местного 91 самоуправления Конституцией Российской Федерации и актами Конституционного Суда Российской Федерации
2.2. Влияние международных правовых актов на процесс этатизации 108 местного самоуправления государств
2.3. Этатизация местного самоуправления на уровне федерального 127 законодательства России
2.4. Правовое регулирование процесса этатизации местного 149 самоуправления в субъектах России
2.5. Влияние муниципальных правовых актов на процесс этатизации 170 местного самоуправления в России
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. На протяжении всего своего существования любое государство сталкивается с необходимостью разрешения важнейшей, определяющей само существование данного государства задачи - создания эффективной системы устройства публичной власти. Разрешение данной задачи является предметом исследования человечества на протяжении исторического периода. Успешность организации публичной власти не только определяет место государства в истории развития человечества на определенном временном отрезке, но и создает необходимую среду для безопасного проживания его граждан. Весте с тем развитие публичных отношений на протяжении всего своего существования сталкивалось с поиском баланса общественных и государственных задач. Определяющим в поиске данного баланса является местное самоуправление, позволяющее гражданам самостоятельно решать вопросы организации жизни на местах без участия государства.
Современный мир и систему устройства публичной власти (государственной и местной) в нём невозможно представить без местного самоуправления. Прежде всего это связано с тем, что местное самоуправление позволяет децентрализовать уровень принятия решения самого различного блока вопросов, что, безусловно, является залогом эффективной организации публичной власти в целом.
Однако при всей кажущейся очевидности данных постулатов перед нами возникает, вероятно неразрешимый, вопрос. Где заканчиваются государственные интересы и начинаются общественные и где излишнее участие государства в осуществлении местного самоуправления влечёт за собой снижение эффективности последнего? Оговоримся, что при попытке ответить на этот вопрос не стоит подходить к нему однобоко, уповая на то, что излишняя этатизация1 является безусловно негативным фактором,
1 Огатнзацня - (от фр. Elat - государство) огосударствление, процесс распространения экспансии государства, его учреждений на все сферы жизни общества. Под этатизацией в настоящей работе понимается

влияющим на успешное развитие местного самоуправления. Это не так. В определенный период исторического развития государства этатизация является безусловным благом, посредством неё разрешаются задачи, которые государство считает первоочередными для разрешения.
Тема правового регулирования местного самоуправления как таковая является одной из самых изученных в отечественном муниципальном правоведении. Проблематика правового регулирования местного самоуправления получила рассмотрение как в теории, так и на практике. Достаточно распространённой является точка зрения, согласно которой начиная с 2000-х годов правовое регулирование местного самоуправления имеет нейтралистские стремления. Как правило, данные утверждения основаны на анализе Федерального закона № 131-ФЗ и практики его применения.
Вместе с тем следует отметить, что до настоящего момента отсутствовали комплексные обобщающие труды, отражающие огосударствляющие векторы внутренней политики государства по отношению к местному самоуправлению па примере источников права. Как правило, предметом рассмотрения различных научных трудов становились отдельные виды источников муниципального права.
Под комплексностью в данном случае понимается всестороннее рассмотрение правовой проблематики российского местного самоуправления через призму правового анализа отдельных источников муниципального права, позволяющего выявить тенденции и векторы этатизации местного самоуправления в России.
процесс усиления поли государства в сфере регулирования общественных отношений, связанных с осуществлением гражданами права на местное самоуправление, выражающееся как во внешних формах права, так и в неформальных рычагах воздействия на местную власть. Стоит отметить, что между термином «этатизация» и «огосударствление» можно поставить знак равенства. Вместе с те.м не стоит отождествлять централизацию и этатизащно, т.к. под централизацией в юридической литературе принято понимать жестко выстроенную иерархическую вертикаль, предусматривающую вхождение местных органов в систему органов государственной власти. Принимая во внимание, что ст. 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип невхождення местных орунов в систему 1 осударствсниой власти, мы имеем право гопорить о децентрализации местного самоуправления, осложненной административным элементом.

существенно затронуть интересы людей. Советская власть не могла пойти на

ЭТО» .
С целыо смягчения результатов перестроения государственного устройства советское правительство пошло на создание Комиссариата по местному самоуправлению, учрежденного 18 декабря 1917 года, целыо создания которого декларировалось укрепление органов местного хозяйства. Вот как отношение к данному органу выразил Народный комиссариат внутренних дел в одном из отчетов: «В то время, когда на местах уже начался процесс ликвидации старых органов местного самоуправления, в центре был создан специальный Комиссариат по местному самоуправлению... этот комиссариат, как организация, противоречащая естественному ходу ... революции, конечно, мало способствовал изжитию общего кризиса местного хозяйства, но скорее всего, являлся лишь помехой»53. Постепенно противоречия между органами местного самоуправления и Советами переходят в открытый конфликт, впоследствии приведший к повсеместному упразднению органов местного самоуправления. Процесс полной ликвидации занял полгода - с декабря 1917 по июль 1918 года.
Одними из первых нормативных документов, регламентирующих организацию власти на местах, стала инструкция Народного комиссариата внутренних дел от 24 декабря 1917 года, определявшая Советы как органы местной власти, уполномоченные на решение местных проблем. Ликвидация органов земского и городского самоуправления, проводившаяся на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, предусматривала роспуск тех из них, кто выступал против советской власти, остальные органы местного самоуправления вливались в аппарат местных Советов, «дабы не было двух однородных органов, ведающих одной и той же работой».
52 Герасименко Г.А. Земское самоуправление в России. М.: Наука, 1990. С. 204.
53 ЦГАОР СССР. Ф. 393, Он. 2. Д. 10.Л.11.