Конституционное право народов России на сохранение родного языка

• Автор: Севоян, Дживан Гамлетович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Тюмень
• Количество страниц: 191 с.

ГЛАВА 1: ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА НАРОДОВ РОССИИ НА СОХРАНЕНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА

1.1. Развитие законодательства о языках народов в России

1.2. Коллективные права в системе основных прав и свобод человека и гражданина

1.3. Правовая природа конституционного права народов России на сохранение родного языка

ГЛАВА 2: РЕАЛИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

НАРОДОВ РОССИИ НА СОХРАНЕНИЕ РОДНОГО ЯЗЫКА

2.1. Формы реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка
2.2. Практика обеспечения субъектами Российской Федерации конституционного права народов на сохранение родного языка
2.3. Основные направления совершенствования правового обеспечения реализации конституционного права народов России на сохранение родного языка
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Библиографический список

Актуальность темы диссертационного исследования обусловлена вступлением в снлу ряда федеральных законов, уточняющих полномочия национально-культурных автономий1 и ответственность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц2, в сфере межнациональных отношений, недостаточностью теоретических разработок и отсутствием комплексного исследования практики реализации конституционного права народов на сохранение родного языка.
Принятая 25.10.1991 года Декларация о языках народов России3 стала основополагающим правовым документом, обозначившим вектор дальнейшего развития российского законодательства о языках народов России. Данный правовой акт закрепил ряд основополагающих прав в языковой сфере, в числе которых неотъемлемое право каждого человека на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества.
Декларация также провозгласила равную возможность для сохранения, изучения и развития языков народов России и равную их социальную, экономическую и юридическую защиту государством, отдельно обозначив особую заботу и внимание государства к языкам малочисленных народов.
Вступившая в силу 25.12.1993 года Конституция Российской Федерации4 гарантирует всем ее народам конституционное право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68). В качестве личного конституционного права человека закреплено
1 Федеральный закон от 04.1 ] .2014 № ЗЗб-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 4 Федерального закона «О национально-культурной автономии» // Собрание законодательства РФ. 10.11.2014. Ха 45. Ст. 6146.
2 Федеральный закон от 22.10.2013 № 284-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений» // Собрание законодательства РФ. 28.10.2013. Хя 43. Ст. 5454.
3 Декларация ВС РСФСР от 25.10.1991 Ха 1808/1-1 «О языках народов России» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991.Х» 50. Ст. 1742.
4 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 X» 6-ФКЗ, от 30.12.2008 X» 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2009. X» 4. Ст. 445.

право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества (ч. 2 ст. 26). На конституционном уровне установлен статус русского языка как государственного языка Российской Федерации (ч. 1 ст. 68) и право республик устанавливать свои
государственные языки (ч. 2 ст. 68).
Указанные выше конституционные положения предопределяют создание на законодательном уровне правового механизма реализации языковых прав и свобод как отдельных граждан, так и народов (наций, народностей), проживающих на территории России.
Отсутствие как единого подхода о пределах закрепления такого механизма на уровне субъектов Российской Федерации, так и практических рекомендаций по такому закреплению привело к тому, что из года в год сокращается число лиц, владеющих языками народов России. Об этом свидетельствуют результаты переписей населения, проведенные в 2002 и 2010 годах. Так, если бурятским языком по состоянию на 2002 г. владели 353 113 человек, то в 2010 году эта цифра сократилась до 218 557. Аналогичная ситуация с чувашским языком (в 2002 году им владели 1 253 098 человек, а в 2010 году - 987 483 человека) и многими другими языками народов России, в том числе с языками коренных малочисленных народов, которым предоставлены особые гарантии в сфере сохранения родного языка1.
Федеративный характер нашего государства, безусловно, накладывает определенный отпечаток на состояние федерального, регионального и муниципального правового регулирования реализации конституционного права народов на сохранение родного языка в отдельных субъектах Российской Федерации. В связи с чем на федеральном уровне принят и вступил в силу ряд нормативно-правовых актов, направленных на поддержание культуры и языка народов России, на обеспечение
1 Всероссийская перепись населения 2002 года // Федеральная служба государственной статистики.

Челябинской области). В ст. 4 Устава Чукотского автономного округа употребляется термин «народовластие» населения округа1.
Необходимо заметить, что такое разнообразие значений одних и тех же терминов может привести к смешению близких по правовому значению слов, к числу которых относятся «народ», «нация» и «этнос». Но об этом позднее.
Коллективные права занимают особое место в системе прав и свобод в силу своих особенностей, о которых упоминалось выше. Как правило, когда речь идет о правах и свободах, имеют в виду индивидуальные права и свободы человека и гражданина. Однако конституционно-правовые отношения динамично развиваются и эволюционируют, о чем свидетельствует появление и признание коллективных прав, которые в настоящее время обретают свои организационно-правовые формы и механизмы их обеспечения.
Коллективные права следует рассматривать как отдельную группу прав и свобод, обладателями которых являются определенные субъекты, в том числе народы. Коллективные права появляются там и, следовательно и возникает потребность в их обеспечении тогда, когда определенный коллективный субъект выражает свои интересы в реализации групповых правовых потребностей, без которых отдельные представители данного коллективного субъекта (народа) чувствуют определенную ущербность по сравнению с правами и свободами других граждан.
Однако в отличие от других коллективных субъектов у народа потребность в праве на сохранение языка нельзя связывать с моментом появления интересов. «Язык - символ народа»2. Право на сохранение родного языка принадлежит народу с момента его (народа) появления, поскольку язык является определяющим атрибутом народа и потребность в его сохранении носит постоянный характер, пока существует народ. Отсюда и естественный характер права народов на сохранение родного языка, без
1 Чиркни В. Е. Конституция и современные модели... С. 10.
" Целишев FI.fl. Я зык, этническая идентичность и национальное самосознание // Аграрное образование и паука. 2004. № 1. С. 13.