Конституционно-правовой статус Общественной палаты Российской Федерации: вопросы теории и практики

• Автор: Тахоева, Светлана Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Понятие и элементный состав конституционно-правового статуса
Общественной палаты Российской Федерации
§ 2. Цели, задачи и функции Общественной палаты Российской
Федерации как института гражданского общества
§ 3. Принципы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Порядок формирования Общественной палаты
ГЛАВА II.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ КОНСТИТУЦИОННОПРАВОВОГО СТАТУСА ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Компетенция Общественной палаты Российской Федерации
§ 2. Конституционно-правовой статус членов Общественной палаты
Российской Федерации
§ 3. Организационно-правовые формы деятельности Общественной
палаты Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ
I. Общая характеристика диссертационной работы.
Актуальность темы диссертационного исследования. Проблемы создания эффективно действующего механизма взаимодействия граждан, общественных объединений, ассоциаций некоммерческих организаций с органами государственной власти и местного самоуправления, их участия в подготовке государственных решений по важнейшим социальным, экономическим и иным вопросам являются в современной России весьма актуальными и требуют решения.
Становление и развитие гражданского общества, неразрывно связанное с новыми политическими и экономическими условиями жизни страны, остается одной из основных задач на протяжении всего постсоветского периода истории России. Ее значимость обусловлена тем, что отсутствие стабильно функционирующей системы взаимодействия власти и общественных структур, неразвитость институтов гражданского общества способны негативно отразиться на процессе построения демократического правового государства.
Одним из направлений развития гражданского общества, позволяющим вовлечь его представителей в процесс принятия властных решений, является законодательное оформление его отношений с органами власти. Эта общественная потребность нашла отражение в идее о формировании института, представляющего интересы широких кругов российской общественности, способного повысить роль объединений граждан в процессе выработки решений органами государственной власти и местного самоуправления. Такую функцию на современном этапе выполняет Общественная палата Российской Федерации. Созданная как площадка для широкого диалога, обсуждения гражданских инициатив, Общественная палата Российской Федерации стала местом проведения общественной экспертизы ключевых государственных решений, имеющих общенациональное значение,

инициатором осуществления гражданского контроля государственного аппарата, включая правоохранительные органы и специальные службы.
Рассмотрение теоретико-правового аспекта становления и развития Общественной палаты Российской Федерации обусловлено, прежде всего, тем, что современная экономическая и политическая ситуация в России самым настойчивым образом требует разработки взвешенной и продуманной стратегии участия институтов гражданского общества в выработке основных направлений развития страны.
Обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления является первичным в деятельности Общественной палаты Российской Федерации. Это, на наш взгляд, способствует реализации ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации, закрепившей право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Таким образом, Общественная палата Российской Федерации выступает связующим звеном в конституционных отношениях между гражданином и государством и активно влияет на процессы реализации основополагающих конституционных положений.
В настоящее время данный общественный институт находится в стадии развития, о чем свидетельствует процесс совершенствования правового регулирования деятельности Общественной палаты Российской Федерации. В определенной степени этот процесс затрудняет отсутствие сложившейся единой позиции в отношении правовой природы и конституционно-правового статуса Общественной палаты Российской Федерации.
Гражданское общество с созданием Общественной палаты Российской Федерации вступило в стадию определенной консолидации, сплочения усилий. Во многих субъектах Федерации создаются свои общественные палаты. Региональные общественные палаты образуются в качестве независимых некоммерческих организаций и во многих случаях реально обеспечивают
§ 2. Цели, задачи и функции Общественной палаты Российской Федерации как института гражданского общества.
Процесс становления гражданского общества в современной России во многом сложен по самым разным причинам, однако поиск наиболее оптимальных средств его упрочения остается актуальным во все времена, ибо формирование гражданского общества следует рассматривать как результат длительного эволюционного развития человеческого общества.
Природа и сущность современного гражданского общества значительно отличаются от ранних представлений о нем.
Термин «гражданское общество» как философская категория был внесен в науку Аристотелем. Государство, размышлял он, есть совокупность граждан. Гражданское сообщество, однако, существует только там, где верховная власть действует в интересах всеобщего блага, то есть существует такая форма правления, при которой и власть, и законы обеспечивают счастливую и самодовольную жизнь для граждан (не рабов, не неполноправных), которые принимают равное участие во всех выгодах общественной жизни35.
Идеи гражданского общества были выдвинуты в сочинениях крупных мыслителей раннекапиталистической эпохи: Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж.-Ж. Руссо и др. Люди, считали они, находятся в хаотическом или «естественном» состоянии, когда каждый поступает по собственному произволу и не зависит от чьей-либо воли36. Это состояние обладает рядом «неудобств». Для устранения их люди должны объединиться на договорных началах в «политическое или гражданское общество», наделив его определенной властью. В таком обществе договор «устанавливает между всеми гражданами такое равенство, что они вступают в соглашение на одних и тех же условиях и должны все пользоваться одними и теми же правами»37. При этом мыслители отождествляли
33 Черниловскнй З.М. Гражданское общество; опыт исследования II Государство и право. 1992. Х»6. С. 142.
36 Антология мировой философии. Сборник философских текстов. Т.1.4.2. Киев УМК ВО, 1991. С. 156.
37 Там же. С.161.