Наказы избирателей в системе советской демократии

• Автор: Зулфикаров, Али Юсупович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1984
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 162 c. : ил

< Глава I. НАКАШ ИЗБИРАТЕЛЕЙ - ИНСТИТУТ СОВЕТСКОЙ ДЕМОКРАТИИ
' § I. Определение и основные признаки наказов
избирателей
» § 2. Наказы избирателей - форма осуществления
советской демократии
Глава II. ОСНОВНЫЕ ЭТАНЫ РАЗВИТИЯ НАКАЗОВ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
§ I. Наказы избирателей до победы Великой Октябрьской
социалистической революции
§ 2. Наказы избирателей в период строительства основ
социализма
§ 3. Наказы избирателей в период строительства
развитого социалистического общества
§ 4. Наказы избирателей на этапе зрелого социализма
, Глава III. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ С НАКАЗАМИ ИЗБИРАТЕЛЕЙ
- § I. Досессионная стадия работы с наказами
избирателей
’ § 2. Сессионная стадия работы с наказами избирателей
' § 3. Послесессионная стадия работы с наказами избирателей
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ Актуальность теш. Руководствуясь решениями ХХУІ съезда партии, последущих Пленумов ЦК КПСС, Советы народных депутатов неуклонно улучшают свою работу. Возрастает их роль в осуществлении социально-экономической политики Коммунистической партии, совершенствовании общенародной государственности и социалистической демократии. В многогранной деятельности Советов особое место занимают наказы избирателей, вопросы организации работы по их реализации. Это обусловлено тем, что в условиях развитого социализма неуклонно возрастает роль наказов избирателей - одной из наиболее действенных форм осуществления социалистической демократии, выражения вели и интересов народа, его непосредственного участия в управлении делами производства, государства и общества.
В постановлении апрельского (1984 г.) Пленума ЦК КПСС "О дальнейшем улучшении работы Советов народных депутатов" поставлена, в частности, задача "добиваться, чтобы Советы... больше внимания уделяли реализации наказов избирателей"1.
На всех этапах развития Советского государства наказы избирателей служили целям совершенствования деятельности Советов народных депутатов, удовлетворению растущих материальных и духовных потребностей советских людей. Значение наказов избирателей заметно возросло с принятием Конституции СССР 1977 г., закрепившей право избирателей давать наказы своим депутатам, а также определяющей место и роль Советов в организации работы с наказами. "Соответствующие Советы нарюдных депутатов, -гласит статья 102 Основного Закона СССР, - рассматривает на-казы избирателей, учитывают их при разработке планов экономиI. Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 10 апреля
1984 г. М.: Политиздат, 1984, с.23.

ческого и социального развития и составлении бюджета, организуют выполнение наказов и информируют граждан об их реализации". Конституция СССР также устанавливает, что депутат в своей деятельности "руководствуется общегосударственными интересами, учитывает запросы населения избирательного округа, добивается претворения в жизнь наказов избирателей" (статья 103).
Исходя из положений Конституции СССР, Президиум Верховного Совета СССР издал I сентября 1980 года Указ "Об организации работы с наказами избирателей", в соответствии с которым во всех союзных и автономных республиках разработаны и утверждены Положения об организации работы с наказами избирателей.
По мере все более широкого использования института наказов избирателей, укрепления его правовой основы в целях дальнейшего развития социалистической демократии и политической системы социализма возрастает необходимость постоянного изучения и анализа соответствующих проблем, связанных с наказами избирателей.
В настоящее время в СССР созданы научные исследования, содержащие разработку ряда теоретических и практических проблем наказов избирателей. Благодаря трудам советских ученых наметились определенные сдвиги в изучении роли наказов избирателей в деятельности представительных органов государственной власти, сделаны полезные выводы и рекомендации, направленные на повышение этой роли. Вместе с тем анализ научной литературы, посвященный наказам избирателей, дает основание говорить о все еще недостаточном внимании к исследованию таких принципиальных проблем как место и роль наказов избирателей в общей системе советской демократии, их особенностей как одного из ведущих демократических институтов, одного из наиболее действенных средств во-

открыто сказали, что он не отвечает нашим взглядам, ... а соответствовало лишь нашей программе"1.
Вместе с тем партия большевиков вела с эсерами упорную борьбу за влияние на крестьянство. Обращаясь к крестьянам, В.И.Ленин писал: "Только в тесном союзе с рабочими вы можете начать осуществлять на деле программу 242-х наказов. В союзе с капиталистами, под руководством эсеров, вы никогда не дождетесь ни одного решительного, бесповоротного шага в духе этой програм-

мы"*. Этот ленинский вывод был полностью подтвержден жизнью. "Хороша же партия, - говорил В.И.Ленин, - которую надо было победить и прогнать из правительства, чтобы осуществить все рево-
„3
люционное, все полезное для трудящихся из ее программы"0.
Уклонение меньшевистско-эсеровских прислужников буржуазии от выполнения требований наказов служило основанием для отзыва их из Советов, перевыборов Советов в целом, оздоровления этих органов, превращения их в подлинно представительные органы трудящихся и создания условий для победы Октябрьской революции^. В период от февраля до октября 1917 г. большевикам удалось добиться закрепления права отзыва в документах революционного пра-вотворчетсва. Например, Инструкция по перевыборам в Московский Совет рабочих депутатов, изданная за две недели до Октябрьского вооруженного восстания, устанавливала, что коллективы предприятий, учреждений и организаций, имеют право во всякое время возбудить вопрос о перевыборах своих представителей в Совет

рабочих депутатов"
1. Ленин В.И. Речь о годовщине революции 6 ноября. - Подн.собр. соч., т.37, с.142.
2. Ленин В.И. Из дневника публициста. - Поли.собр.соч.,т.34, с.116.
3. Ленин В.И. Выборы в учредительное собрание и диктатура пролетариата. - Полн.собрдсоч., т.40, с.14.
4. См.: Коток В.Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве. - М.: Наука, 1967, с.25.
5. Там же, с.25.