Особенности правового статуса иностранцев в Российской Федерации

• Автор: Битиев, Расул Ризванович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 194 с.

СОДЕРЖАНИЕ.
Введение
Глава 1. Понятие, категории и правовые основы статуса иностранцев в России.
§ 1. Содержание понятия «иностранец» в законодательстве РФ.
§ 2. Категории иностранцев в России.
§ 3. Законодательство, регулирующее правовой статус иностранцев в РФ.
Глава 2. Правовой статус иностранцев в Российской Федерации.
§ 1. Правовые режимы, предоставляемые иностранцам в РФ.
§2. Политические права иностранцев в РФ.
§ 2. Личные права иностранцев в РФ.
§ 4. Социапьно-экономические права иностранцев в РФ.
Заключение.
Список литературы.

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность исследования.
После принятия в 1993 г. Конституции РФ Россия встала перед необходимостью серьезного обновления законодательства, в том числе регулирующего статус иностранных граждан. Закон СССР "О правовом положении иностранных граждан в СССР” от 24 июня 1981 года и "Правила пребывания иностранных граждан в СССР", утвержденные Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 года действуют в части не противоречащей Конституции РФ 1993 г. При этом многие нормы указанных актов не соответствуют федеральным законам, принятым в России в последние годы. Законодательство, регулирующее статус иностранных граждан в РФ устарело и не отвечает требованиям Конституции Российской Федерации, национальным интересам Российской Федерации, ее новому социально-экономическому и политическому строю.
Кроме того, за последние 10 лет Россия присоединилась к ряду международных конвенций, затрагивающих статус иностранцев, что влечет за собой необходимость внесения соответствующих изменений в национальное законодательство.
Активное законотворчество в сфере регулирования статуса иностранцев развернулось в субъектах РФ. Такая ситуация, во многом имеет вынужденный характер, и обусловлена обрушившимся на регионы России потоком беженцев и вынужденных переселенцев, осложняющих и без того непростую экономическую и криминогенную обстановку. Бездействие федерального законодателя вынуждает регионы принимать собственные законы
Распад Советского Союза и возникновение очагов этнополитических и региональных конфликтов, политическая
нестабильность и ущемление прав человека в новых независимых государствах вызвали всплеск вынужденных миграций на постсоветском пространстве, к которому Россия оказалась не готова. Присоединение России к Конвенции о статусе беженца 1951 г., вкупе с «прозрачностью» границ с государствами СНГ, также сыграли важную роль в массовом притоке легальных и нелегальных иммигрантов, прибывающих в Россию из дальнего и ближнего зарубежья. Только с 1992 по 1997 гг. из стран СНГ и Балтии в Россию переселилось более 5 млн. человек.1 К началу 1999г. в центральных регионах России было официально зарегистрировано 371,1 тысяч беженцев и вынужденных переселенцев.2 По некоторым данным в РФ находятся свыше 5 млн. нелегальных иностранцев, которые отрицательно влияют на экономическую и политическую стабильность в стране. За 2000 год из страны было депортировано более 3 тыс. человек.'
Федеральные законы "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах" не в состоянии решить сложные проблемы, возникающие в связи с массовым въездом иностранцев в Российскую Федерацию без всеобъемлющего федерального закона об иностранных гражданах. В связи с этим назрела необходимость принятия целого ряда законов, регулирующих порядок въезда и пребывания в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, их права и обязанности, ответственность за нарушение российского законодательства, а также иные аспекты миграционных процессов в России.
Проект закона о правовом положении иностранцев в РФ, находящийся сейчас на рассмотрении Государственной Думы прошел трудный путь: впервые он был принят Государственной Думой еще
1 Иванов И.С. Европа в преддверии XXI века. /У Международная жизнь. 1999. №1. С.
2 Вынужденные мигранты в Центральной России. Правовые основы и практика регулирования вынужденных миграций в субъектах РФ. М., 1999. С.
3 Запишете меня в россияне. // Российская газета. 27 октября 2000 г.

иностранных лиц признак гражданства вообще не учитывается, а принимается во внимание только срок проживания лица на территории России.
Такое разнообразие применяемых терминов обусловлено спецификой общественных отношений, субъектами которых являются иностранные граждане и лица без гражданства. Не оспаривая необходимости использования особых терминов по отношению к иностранцам - субъектам различных видов правоотношений, следует отметить необходимость закрепления единого законодательного определения термина «нерезидент», применимого для различных видов правоотношений.
Обобщая вышесказанное, необходимо отметить следующее:
1. Для характеристики правового статуса неграждан законодательство РФ использует понятия «иностранные граждане и лица без гражданства». В ряде нормативно-правовых актов, в том числе региональных, применяется термин «иностранцы», при этом законодатель использует этот термин в различных значениях: как обобщающий применительно к понятиям «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства»; либо как синоним понятия «иностранный гражданин». Такая ситуация обусловлена отсутствием легального определения содержания понятия «иностранец». В теории традиционно «иностранец» используется как обобщающий термин. Определение понятия «иностранец» следовало бы закрепить в федеральном законе, регулирующем основы правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, признавая иностранцем любое лицо, находящееся на территории РФ и не являющееся гражданином РФ. Было бы целесообразно, говоря об общих для иностранных граждан и апатридов правах и обязанностях, применять в нормативно-правовых актах обобщенный термин «иностранцы»