Местное самоуправление и местное управление в государствах - участниках Содружества Независимых Государств : теория, практика и тенденции развития

• Автор: Чихладзе, Леван Теймуразович
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 394 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Теоретические и правовые аспекты местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств
1.1. Развитие теоретических представлений о местном самоуправлении и местном управлении

1.2. Концепция смешанной (дуалистической) модели местного самоуправления

1.3. Централизация, децентрализация и концентрация в их взаимосвязь с местным самоуправлением и местным управлением

1.4. Правовое регулирование местного самоуправления и местного управления

Глава 2. Организационно-правовые формы муниципальной демократии в государствах-участниках Содружества Независимых Государств
2.1. Публичная власть на местном уровне как соотношение механизмов государственного управления и местного самоуправления

2.2. Формы осуществления местного самоуправления

2.3. Территориальная организация местного самоуправления и местного управления

2.4. Структура и формы деятельности местных представительных органов
2.5. Исполнительно-распорядительные органы муниципальной власти
2.6. Формы прямой демократии как элементы системы местного самоуправления
Глава 3. Компетенция органов местного самоуправления и местного управления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств»
3.1. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления и местного управления»
3.2. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления
3.3. Делегирование органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий»
Глава 4. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств
4.1. Механизм взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
4.2. Модели взаимодействия государственной власти и местного самоуправления (муниципальной власти)
4.3. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
4.4. Государственные гарантии местного самоуправления
Глава 5. Ответственность должностных лиц и органов местного
самоуправления в государствах-участниках Содружества Независимых Государств
5.1. Общая характеристика юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления
5.2.Понятие и основание муниципально-правовой ответственности
5.3. Виды ответственности должностных лиц и органов местного самоуправления
5.4. Государственный контроль над местным самоуправлением
Заключение
Библиография

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время изучению вопросов, связанных со становлением местного самоуправления в государствах-странах СНГ1 и во всём мире, уделяется повышенное внимание. Интерес к институтам публичной власти после распада СССР вызван необходимостью построения новых форм взаимодействия центральных и местных властей с целью создания гражданского общества, повышения благосостояния и качества жизнеобеспечения общества.
Теоретические основы развития местного самоуправления и управления - сложная и спорная проблема, требующая решения.
В условиях начавшегося в 1990-х годах реформирования политических систем в государствах-членах Содружества Независимых Государств (СНГ) в целом, и в Российской Федерации в частности, возникла также необходимость реформирования системы местного самоуправления с целью совершенствования внутригосударственного устройства.
В этом плане интенсификация работы в развитии местного самоуправления и управления в странах СНГ становится весьма актуальной. Теоретические и практические проблемы в свете их дальнейшего решения ведут к неминуемому сближению указанных аспектов в правовом пространстве.
За последние десятилетия в области государственного устройства стран-членов СНГ произошли крупные преобразования, особенно в системе организации и функционирования властей. Реорганизация принципов организации и деятельности управленческих органов связана с
1 В соответствии с Соглашением «О создании Содружества Независимых Государств» от 8 декабря 1991 г
ратифицированном Постановлением Верховного Совета РСФСР «О ратификации Соглашения о создании
Содружества Независимых Государств» от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 официальными наименованиями
являются «государства-члены СНГ», «государства-участники Содружества» и «государства Содружества».
Далее по тексту в качестве синонимов будут употребляться также такие термины, как «страны
Содружества», «страны-участники СНГ».

пространстве подвержен крену в сторону огосударствления местного самоуправления. Именно с этим процессом в государствах участниках СНГ связано соотношение местного самоуправления и местного управления. Иными словами сохраняется советская система государственного управления на местах16.
Известный российский государствовед Н.Л. Пешин отмечает, что «на данный момент эта позиция выглядит далеко не бесспорной. Реализация государственной теории местного самоуправления предполагает, огосударствление всех местных институтов, решающих вопросы местного значения, объединение органов государственной власти и органов местного самоуправления в единую систему. Этого, как мы видим, на практике не происходит. Реформа местного самоуправления направлена не на полное слияние местного самоуправления и государственной власти, а лишь на упрочнение связей государственных и местных органов, реализующих властные полномочия. При этом местное самоуправление сохраняет свою специфику и собственные особые черты, отличающие его от государства, поэтому более правильным представляется вывод о том, что правовое регулирование местного самоуправления в Российской Федерации основано на теории дуализма муниципального управления. (Другое дело, что некорректная практика ее реализации может привести к смещению акцентов в сторону административной модели и чрезмерно высокой степени «встраивания» местного самоуправления в систему государственной власти.)
Представляется, что государство в ходе муниципальной реформы пока еще не отменяет полностью общественных начал местного самоуправления, а лишь сохраняет и в определенной степени усиливает его государственные основы»17.
С точкой зрения Н.Л. Пешина можно согласиться, поскольку на
16 Данная система на примере Казахстана и Республики Беларусь рассматривается в главе 4 параграфе 2 данной работы.
17 Цит. по: Пешин Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. - М.: Статут, 2007.-С. 113-114.