Гарантии избирательных прав граждан в современной России : вопросы теории и практики

• Автор: Вискулова, Виктория Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.02
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 524 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ

§ 1. Гарантии избирательных прав граждан в отечественном

законодательстве и судебной практике XX века

§ 2. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: пределы действия, влияние на законодательство субъектов Российской Федерации

о гарантиях избирательных прав граждан и судебную практику

ГЛАВА 2. ГАРАНТИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН

В СИСТЕМЕ НАУКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и виды гарантий избирательных прав

граждан в науке конституционного права
§ 2. Гарантии избирательных прав граждан:
категория, закономерности формирующейся теории
ГЛАВА 3. КАТЕГОРИЯ ГАРАНТИЙ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН В СТРУКТУРНЫХ И ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ
ПОНЯТИЙНЫХ РЯДАХ ПРАВОВЫХ КАТЕГОРИЙ
§ 1. Категория гарантий избирательных прав граждан в структурных понятийных рядах правовых категорий.
Институт гарантий избирательных прав граждан
§ 2. Категория гарантий избирательных прав граждан в функциональных понятийных рядах правовых категорий.
Признание, реализация и защита избирательных прав граждан
§ 3. Избирательные комиссии в правотворческом процессе
Российской Федерации
§ 4. Правоотношения как гарантии избирательных прав граждан: общая характеристика и структура. Избирательные комиссии
как участники правоотношений
§ 5. Права, обязанности участников правоотношений и меры юридической ответственности как гарантии
избирательных прав граждан
ГЛАВА 4. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГАРАНТИЙ И ПРИНЦИПОВ
ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
§ 1. Гарантии всеобщего избирательного права
§ 2. Институт региональных (территориальных) групп кандидатов:
гарантийная природа и отражение идеи равного избирательного права
§ 3. Принцип прямого избирательного права - гарантия
непосредственной демократии
§ 4. Гарантии принципов обязательности и периодичности выборов:
становление, развитие, некоторые современные проблемы
ГЛАВА 5. РОЛЬ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ГАРАНТИРОВАНИИ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ 1. Проект Федерального конституционного закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан
в Российской Федерации»
ПРИЛОЖЕНИЕ 2. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
ПРИЛОЖЕНИЕ 3. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации»
ПРИЛОЖЕНИЕ 4. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан
в Российской Федерации»

ВВЕДЕНИЕ.
Актуальность темы исследования. Категория гарантий избирательных прав граждан является центральной в избирательном праве России. Право, не сводимое к совокупности законов, принимаемых государством, обратилось к гарантийной тематике выборов в середине XX века. Однако нормативное оформление термина «гарантии избирательных прав граждан» произошло лишь в некоторых странах СНГ в 1990-х годах (Россия, Узбекистан, Туркменистан), принявших одноименные законы, имеющие основополагающий, рамочный в электоральной сфере государств характер.
Соответствующая особенность правового регулирования избирательного процесса в нашей стране порождена практикой выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления конца 1993 - начала 1994 года, сопровождавшихся массовыми нарушениями избирательных прав граждан. В целях противодействия подобной тенденции и защиты права граждан избирать и быть избранными в органы власти и был разработан проект первого Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан РФ, в самом наименовании которого объявлялась приоритетная цель принятия, задавшая вектор развития всего последующего законодательства о выборах.
Современное состояние правового регулирования гарантий избирательных прав граждан несовершенно. Это проявляется и в легальном определении пределов действия рамочного избирательного законодательства, и в нормативном конструировании условий и механизмов, претворяющих институт выборов в жизнь, и в низкой практической эффективности концепции разделения гарантий избирательных прав граждан на основные и дополнительные. Нормативные ориентиры, заданные субъектам РФ принятием трех рамочных федеральных законов в 1994, 1997 и 2002 годах, нередко отличались внутренней несогласованностью и, по сути, не оставляли законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов РФ поля для субсидиарного гарантирования избирательных прав граждан. При этом в судебной практике подчеркивалось, что такое регулирование является правом, а не обязанностью соответствующих органов, что отнюдь не способствовало региональным нормотворческим инициативам. Более того, под видом дополнительного гарантирования в субъектах РФ нередко устанавливались требования, ограничивающие конституционное право граждан на участие в управлении делами государства.
На практике же эта самостоятельность повлекла нарушения избирательных прав граждан - несоответствия федеральным нормам были связанны с обеспечением принципов равенства избирательных округов по числу избирателей с допустимым отклонением не более 10 % (субъекты РФ повышали этот предел до 25 %), равенства правовых возможностей кандидатов при регистрации; ограничением активного и пассивного избирательного права граждан, обучающихся в учебных заведениях или проходящих военную службу; несоразмерно высоким либо низким процентом подписей избирателей округа, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов; разрешением иностранным гражданам и лицам без гражданства принимать участие в муниципальных выборах; повышением возрастного ценза для наделения граждан пассивным избирательным правом. Частично эти нарушения были устранены, «но подобная реакция не была повсеместной»17.
В итоге проблема обеспечения избирательных прав граждан, необходимость их защиты обусловили принятие постановления Государственной Думы РФ от 11 февраля 1994 года № 54-1 ГД «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и обеспечении избирательных прав граждан»18, которым была признана необходимость разработки проекта Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан, в самом наименовании которого объявлялась приоритетная цель его издания, задающая вектор развития всего последующего законодательства о выборах.
Первый Федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав граждан: споры о наименовании и характеристика гарантийной природы. «Гарантии избирательных прав граждан» как обозначение основного семантического ядра нового закона представляли собой термин, в конструировании которого были использованы два способа, - словосочетание и заимствование. Как известно, понятие «гарантия», являющееся родовым по отношению к рассматриваемому термину, олицетворяет собой освоение в русском языке выражения из языка-источника (франц. garantie). Образованное путем присоединения к нему словосочетания «избирательные права граждан» новое нормативное понятие еще на стадии обсуждения выступило
17 Информация ЦИК России о результатах выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления и обеспечении избирательных прав граждан // Бюллетень ЦИК России. 1994. №8. С. 23-27.
18 Бюллетень ЦИК России. 1994. № 2. С. 4-5.