Система правовых ограничений государственной власти в современной России : теоретико-инструментальный и сравнительный анализ

• Автор: Вырлеева-Балаева, Ольга Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 257 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Государственная власть и необходимость ее системного правового ограничения

§ 1. Государственная власть: понятие и признаки

§2. Правовой режим ограничения государственной власти

Глава II. Выстраивание системы правовых ограничений в

отношении органов государственной власти

§1. Правовые ограничения государственной власти: понятие и система

§2. Права человека и гражданина как ограничивающий фактор для

государственной власти

§3. Разделение власти

§4. Федерализм
§5. Верховенство закона
§6. Взаимная ответственность государства и личности
Глава III. Правовая политика современной россии в сфере
ограничения государственной власти
Заключение
Список использованных источников и литературы

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Социальная практика не раз уже доказала тот факт, что государственная власть способна не только на позитивные действия, создающие благоприятные условия для развития общества, но и на различные злоупотребления, негативные действия. В этой связи по причине выбранного политического курса на строительство в России правового государства ограничение власти в настоящее время приобретает огромную значимость, выступая в качестве реального способа повышения эффективности реализации властных полномочий. Между тем в отношении государства, его органов и должностных лиц средства правового ограничения применялись и применяются пока не системно. Такое положение дел сложилось как следствие длительного периода в российской истории, когда власть монарха, а затем советской партийной номенклатуры не была ограничена ни конституцией, ни представительным органом власти, ни гражданским обществом. Право служило интересам государства, предоставляя ему неограниченную власть.
Возможность изменения сложившейся ситуации возникла при переходе к современному конституционному строю, однако отказаться от менталитета, формировавшегося веками, оказалось тяжело. До сих пор многие аспекты проблемы ограничения властных полномочий государства остаются неразработанными. Особенно остро стоит вопрос ответственности представителей государственной власти. Ряд норм российского права, закрепляющих обязанности, запреты и иные ограничения для чиновников, не обеспечены санкциями, что делает их декларативными, не позволяет выполнять свои функции. В том же случае, когда санкция существует, применить ее бывает сложно, срабатывает фактор взаимопомощи должностных лиц и правонарушение остается безнаказанным. Более того, отсутствует именно система правовых ограничений государственной власти.

Таким образом, власть осуществляется не столько в интересах общества, сколько удовлетворяет потребности бюрократии, что противоречит ее сущности как демократической власти.
Стремясь к построению правового государства, необходимо обеспечить связанность власти правом, приоритет прав личности, верховенство закона, подлинное разделение власти с использованием эффективной системы сдержек и противовесов, а также неотвратимость ответственности представителей власти за совершенные правонарушения. Начать целесообразно с формирования Концепции правовой политики Российской Федерации в сфере ограничения государственной власти.
Понятие «правовая политика» не новое в теории права. Учеными исследуются принципы и приоритеты правовой политики, показатели ее эффективности, цели. Разработаны отраслевые направления правовой политики. Однако правовая политика России в сфере ограничения государственной власти до сих пор не рассматривалась.
Концепция правовой политики как программный документ, закрепляющий наиболее общие стратегические направления развития правовой системы и совершенствования механизма правового регулирования, в Российской Федерации до сих пор ни разу не принималась. Существует только ее проект. Утверждение такого документа на государственном уровне позволило бы сделать действия органов власти, должностных лиц согласованными и направленными на достижение единых целей. Без формирования системной и научно обоснованной правовой политики ограничения государственной власти не может быть эффективной борьбы с коррупцией. Поэтому осмысление основных направлений, целей и способов реализации такой политики является актуальным в данный период развития нашего государства.
Научная и практическая значимость работы. Работа направлена на выстраивание системы правовых ограничений государственной власти в современной России. Рассматриваются проблемы формирования правового

решали можно ли голосовать за отсутствующего по неизвестной причине на заседании коллегу по доверенности, в то время как гораздо эффективнее было бы предусмотреть реально действующий механизм отзыва депутатов, «прогуливающих» большинство пленарных заседаний, систему мер ответственности за невыполнение своих обязанностей1.
В декабре 2007 года в Твери 12 бывших депутатов городской Думы осуждены за взятки. Бывший председатель местного парламента, признанный главой преступной группы, и его коллеги, «идя на встречу пожеланиям» бизнесменов, необоснованно снизили налоги для местных рынков, разрешили продажу дома, являющегося объектом культурного наследия, за хорошую мзду, полученную от местных коммунальных служб, утвердили завышенные тарифы на свет и воду2.
Российские законодатели местного и федерального уровня часто занимаются теневым лоббизмом, но вынесение обвинительного приговора суда в данном случае - уникальное явление.
Подобных фактов злоупотребления должностным положением, превышения властных полномочий можно приводить множество, но только лишь констатация фактов не приведёт к снижению количества подобных правонарушений, поэтому необходимо совершенствовать систему ограничивающих власть средств в рамках правового режима ограничения, который целесообразно использовать для государственной власти.
А.М. Витченко отмечал: «Признание того, что в обществе и природе существуют факторы, которые своим качеством, свойством ставят определенные преграды государственной деятельности, является необходимой предпосылкой правильного понимания особенностей функционирования государственной власти в различных общественно-

экономических формациях» . Необходимо создать такие условия для бюрократии, которые бы ограничили ее всевластие, поставили под контроль
1 См.: Безрукова Л. Право на прогулы пытаются узаконить для себя петербургские депутаты // Российская газета. 2009. 16 января.
2 См.: Выжутович В. Закон заказывали? // Российская газета. 2007. 7 декабря.
3 Витченко А.М. Теоретические проблемы исследования государственной власти. — Саратов, 1982. С. 41.