Правовые основы ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел : теоретико-правовой аспект

• Автор: Шаганян, Аннета Михайловна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Барнаул
• Количество страниц: 209 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Общетеоретическая характеристика ограничений прав и свобод граждан
§1.1. Понятие и основные свойства ограничений прав и свобод человека и гражданина
§1.2. Цели, основания и пределы ограничения прав и свобод человека и
гражданина
§1.3. Принципы государственно-правового обеспечения ограничений прав и свобод человека и гражданина
Глава II. Специфика ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел
§2.1. Нормативно-правовые основы общих ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, связанные со специальным правовым
статусом
§2.2. Специальные ограничения прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, налагаемые в процессе осуществления служебной деятельности на должностях федеральной государственной службы
§2.3. Опыт правового регулирования ограничений прав и свобод сотрудников полиции зарубежных государств
Заключение
Библиографический список
Приложение

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что одной из важнейших задач, стоящих сегодня перед российским законодателем, является выработка дифференцированного подхода к соотношению правового положения отдельных категорий граждан с интересами общества и государства. Бесспорно, что одним из наиболее основных элементов, входящих в структуру правового положения любой личности, наряду с правами и обязанностями выступают их ограничения. Вопросы ограничений прав и свобод человека и гражданина играют существенную роль в условиях реформ современной России. Тем более сложными и дискуссионными аспектами являются разработка и законодательное развитие целей, принципов, оснований, пределов ограничений прав и свобод отдельных категорий граждан.
Во избежание превышения пределов государственных полномочий, предоставленных Конституцией Российской Федерации, правовые нормы об ограничениях прав и свобод человека и гражданина должны быть сформулированы и конкретизированы в нормативных правовых актах с предельной четкостью и ясностью, не допускающей их ограничительного или расширительного толкования, создавать барьер вероятному произволу со стороны государства. Однако в положениях самой Конституции Российской Федерации термин «ограничение прав и свобод» используется в различных смыслах. Так, в ч. 1 ст. 56 Конституции Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения приведенное выше понятие употребляется в смысле, отличном от ч. 3 ст. 55 указанного нормативного правового акта, в которой идет речь об ограничениях прав и свобод личности в обстановке нормальной жизнедеятельности общества и государства.
Анализ актов действующего законодательства, регламентирующих ограничения прав и свобод отдельных категорий лиц, являющихся специальными субъектами права, дает основание полагать, что ряд их положений либо разработан не в полной мере, либо не удовлетворяет требованиям юридической техники. В частности, отсутствие законодательно установленных

определений понятий «ограничения прав и свобод», их «целей», «оснований», «пределов» и «принципов» в том числе сказывается на эффективности правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних дел (полиции)1, приводит к дополнительному ограничению прав и свобод данной категории граждан. В этих условиях требуется комплексное теоретикоправовое исследование указанной проблемы, с учетом наработок в отраслевых науках, которое позволит внести существенные предложения по подробной регламентации вопросов ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел, что, несомненно, будет способствовать совершенствованию нормативного регулирования их правового статуса, что в свою очередь повысит уровень защищенности прав и свобод названной категории лиц.
Указанные обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, его направленность и содержание.
Степень разработанности темы исследования. При всем обилии научной литературы, посвященной различным аспектам ограничений прав и свобод личности, тема ограничений прав и свобод сотрудников органов внутренних дел в рамках единого научного теоретико-правового исследования рассматривается впервые.
Надо отметить, что в теории государства и права разносторонние аспекты обеспечения прав и свобод личности разрабатывались в трудах: С.С. Алексеева, М.В. Баглая, Ж.-Л. Бержеля, A.B. Быкова, В.Н. Бутылина, В.И. Гоймана, A.B. Губанова, Н.В. Ведяхина, Л.Д. Воеводина, Г.В. Игнатенко, В.А. Керимова, М.Н. Козюка, С.А. Козулина, М.Н. Коркуно-ва, A.B. Малько, Н.И. Матузова, Г.С. Меркулова, A.C. Мордовца, В.В. Лапа-евой, Е.А. Лукашевой, Г.Е. Лукьянцева, Г.В. Назаренко, В.В. Невинского, B.C. Нерсесянца, И.Б. Новицкого, И.С. Петерского, Е.С. Сазонова, А.Х. Саидова, Б.А. Страшуна, В.Я. Суворова, А.Н. Талалаева, B.C. Устинова,
1 По данным социологического опроса, проведенного в рамках данного диссертационного исследования.

ограничение свободы и ограничения по военной службе; уголовнопроцессуальные (преимущественно в форме мер пресечения: подписка о невыезде (ст. 102), домашний арест (ст. 107), заключение под стражу (ст. 108) и прочих, а также приостановлений (ст. 208-209), запретов (ст. 36), обязанностей (ст. 51) и т.д.1), административные (в форме запретов, обязанности, ответственности (лишение водительских прав, права охоты и т.п.)), дисциплинарные, гражданско-правовые (ограничения дееспособности несовершеннолетних, предусмотрены ограничения дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими веществами). В семейно-брачном праве в качестве ограничений выступает, в частности, возможность лишения родительских прав в соответствии со ст. 69-71 Семейного кодекса РФ.
Помимо указанных видов ограничений прав и свобод человека и гражданина, И.М. Приходько выделяет умаление прав, изъятия, цензы, сервитуты2. Умаление прав как вид ограничения прав упоминается в Конституции Российской Федерации: ст. 21 «достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления». Об умалении прав идет речи в ст. 55, 62 Конституции Российской Федерации. Рассматривая этот вид ограничений, Б.С. Эбзеев характеризует умаления как уменьшение материального содержания основных прав, объема социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизацию гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав в ущерб другой3. По нашему мнению, умаление есть сужение объема, а значит является ограничением, но ограничения не сводятся только к уменьшению объема, следовательно, являются категорией более
1 Малько A.B. Стимулы и ограничения в праве. 2 изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2003. С. 87-88.
2Приходько И.М. Ограничения в российском праве: дис... канд. юрид. наук. Саратов, 2001. С. 66-80.
3 Принципы, пределы, основания ограничения права и свобод человека по российскому законодательству и международному праву // Государство и право. 1998. № 7. С. 24.