Механизм действия права в чрезвычайных ситуациях : общетеоретический аспект

• Автор: Максимов, Роман Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Пенза
• Количество страниц: 207 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Теоретико-методологические основы исследования механизма действия права при чрезвычайных ситуациях

§ 1. Чрезвычайные ситуации как объект правового

регулирования

§ 2. Понятие механизма действия права в чрезвычайных ситуациях

и его конституционная сущность

§ 3. Развитие правового регулирования чрезвычайных ситуаций:

история и современность

Глава II. Функционирование механизма действия права при чрезвычайных ситуациях

§ 1. Правовой режим обеспечения безопасности в чрезвычайных

ситуациях
§ 2. Особенности и природа правоотношений в условиях
чрезвычайных режимов: общетеоретический анализ
§ 3. Гарантии реализации права граждан на безопасность при
чрезвычайных ситуациях
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в постсоветский период в российском обществе кардинальные преобразования, к сожалению, во многом не привели к ожидаемым результатам, а наоборот, спровоцировали негативные тенденции в общественном развитии: социально-экономическое расслоение населения; проявления сепаратистских, националистических и экстремистских убеждений; криминализацию массового сознания; неспособность противостоять природно-климатическим и техногенным катастрофам. Критическая обстановка выдвигает в число первоочередных на правовом пространстве нашей страны задачу обеспечения безопасности личности, общества и государства, обусловливает сосредоточение усилий государственной власти на разработке правовых средств защиты интересов социума и обеспечения его безопасности в условиях чрезвычайных ситуаций. Наверное, нет сегодня вопроса более важного не только в научно-практическом, но и самом общем мировоззренческо-философском смысле, чем вопроса обеспечения безопасности.
Актуальность исследования проблем правового регулирования безопасности обусловлена конституционными установлениями, согласно которым человек, его права и свободы провозглашаются высшей ценностью, а безопасность признается критерием ограничения прав и свобод человека и гражданина. В контексте действия данных конституционных положений особое значение для юридической науки и практики приобретает, с одной стороны, разработка единообразного, унифицированного понятийного аппарата, который позволил бы ясно и точно определить место и роль безопасности как ключевой социальной ценности в правовой системе Российской Федерации в целом, при чрезвычайных ситуациях в частности, а с другой - исследование сущности и специфики содержания облекаемого в правовые формы государственного механизма обеспечения безопасных условий существования личности,
общества и государства в случае возникновения чрезвычайной (экстраординарной) ситуации.
Нестабильность политической обстановки, экономический и социальный кризисы, криминализация общества, экологические бедствия и многие другие негативные процессы, протекающие в современной России, прямо и косвенно продуцируют экстремальные ситуации. Их рост усиливает потребность в создании целостного механизма, ответственного за надлежащий уровень правового регулирования в чрезвычайных ситуациях. Исследование такого сложного и многогранного правового института, каким является механизм действия права в чрезвычайных ситуациях, представляет актуальность не только для Российской Федерации, но и для многих стран по всему миру как переходного типа, так и с достаточно стабильной внутренней обстановкой. Сегодня ни одно государство вне зависимости от формы государственной власти, вида политического режима, национально-религиозной структуры общества не застраховано от опасности терроризма, межнациональных и межконфессиональных столкновений, природных и техногенных аварий и катастроф.
Тем более актуальны данные проблемы в Российском государстве, вся история которого образец смешения и противоречивости политических, социально-экономических, национальных, этнических, религиозных интересов. Увы, но и по сей день в нашей общественной жизни немало факторов, предопределяющих использование органами государственной власти чрезвычайных методов управления и режимов в качестве одного из важных элементов правовой политики. Периодически случающиеся происшествия криминального, политического, экологического, техногенного и иного характера отчетливо обозначают необходимость научного анализа чрезвычайных обстоятельств, выступающих в качестве основания для принятия исключительных мер обеспечения безопасности, их соотношения с обычными полномочиями органов власти, исследования специальных политико-правовых режимов, предусматривающих ограничения прав и свобод для преодоления

конституционного права зарубежных стран В.В. Маклаков и Б.А. Страшун, во многих конституциях предусматривается возможность и необходимость в чрезвычайных условиях принятия ограничительных мер в отношении прав и свобод граждан1. Думается, что такая регламентация абсолютно логична: раз нормальный (обычный) режим функционирования государственного аппарата устанавливается конституцией, точно так же и чрезвычайный (особый) режим должен определяться ею же.
Статья 88 закрепляет полномочие Президента РФ вводить на всей территории страны в целом или на ее части территории режим чрезвычайного положения с обязательным уведомлением Совета Федерации и Государственной Думы. Схожим образом в Конституции регулируются вопросы объявления такого особого правового режима как военное положение в случае совершения агрессии против России или непосредственной угрозы такой агрессии (ч. 2, 3 ст. 87 Конституции РФ).
С учетом президентской формы правления прерогативой в решении вопроса об инициировании процедур чрезвычайного или военного положения наделен Президент РФ. Однако во исполнение конституционного принципа разделения властей (ст. 10 Конституции) утверждение президентского Указа по этому вопросу отнесено к компетенции Совета Федерации (пп. «б», «в» ч. 1 ст. 102). Круг обстоятельств, при наступлении которых Президент вправе воспользоваться институтами исключительного (чрезвычайного или военного) положения, предусмотрены законодательством о чрезвычайном и военном положении. В целях гарантирования нормального функционирования законодательных органов в государстве часть 5 ст. 109 Конституции запрещает распускать Государственную Думу во время объявления в стране чрезвычайного и военного положения.
Важным моментом конституционного регулирования чрезвычайных ситуаций является закрепление гарантий прав и свобод граждан в случае
1 См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. Б.А. Страшуна. - М., 1995.-С. 121.