Общественный контроль в правовом государстве : теоретико-правовое исследование

• Автор: Старчикова, Валерия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Общественный контроль над государственными органами и

должностными лицами: теоретико-методологические основы

§ 1.1. Общественный контроль над государственными органами

как разновидность социально-правового контроля

§ 1.2. Общественный контроль как элемент различных концепций

правового государства

§ 1.3. Правовые формы общественного контроля в современном

правовом государстве: российский опыт

§ 1.4. Развитие общественного контроля в отечественной
государственности: историко-правовой анализ
Глава 2. Общественный контроль в правовом государстве
и правовом регулировании
§2.1. Виды общественного контроля в современном государстве
§2.2. Общественный контроль в правотворческом процессе
Российской Федерации
§2.3. Общественный контроль
в сфере правоприменительной деятельности
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В классической либеральной доктрине правового государства одной из базовых идей является взаимосвязь государства и гражданского общества, выражающаяся в подотчетности и подконтрольности государственных органов и должностных лиц народу, который делегировал им часть своих естественных прав. Современные государства, последовательно реализующие эту доктрину в практике государственно-правового строительства, отводят важную роль гарантиям исполнения законов, среди которых ведущую роль занимает общественный контроль, рассматривая его как действенный и эффективный элемент управления, как часть механизма борьбы с коррупцией и злоупотреблениями чиновников. Развитие институтов гражданского общества, осуществляющих контрольные функции, позволило реализовать на практике идеи и обеспечить процветание социальным правовым государствам Западной Европы в XX веке.
В России идея правового государства вот уже около двадцати лет остается лишь проектом, стратегией, целыо. Во многом невозможность реализации данной идеи обусловлена высоким уровнем коррупции и непрофессионализмом чиновников, бесконтрольно осуществляющих свои функции. По мнению большинства аналитиков, именно преодоление коррупции является главной проблемой на пути построения правового государства в России, так как законопослушность граждан зависит не только от социальной политики государства, но и от реализации принципа законности в деятельности государственных органов и должностных лиц. Контроль государства за своими чиновниками важен, но его недостаточно, так как круговую поруку, покровительство, «телефонное право» отменить законом или указом невозможно. Остается надеяться на активное правовое поведение граждан, которые, объединившись в группы, могут обеспечить движение информации «снизу», сигнализируя о «сбоях» в механизме государства, о
нарушении законности в его деятельности. Поэтому теоретико-правовое исследование общественного контроля и выработанные на его основе правотворческие заключения являются важным этапом построения в России правового государства.
Степень научной разработанности. Идея общественного контроля за деятельностью государства давно представлялась мыслителям интересной. Участие граждан в государственной деятельности привлекала в античном мире Аристотеля и Цицерона, писавших в своих трактатах о необходимости контроля граждан за справедливостью принимаемых решений. В Новое время трудами представителей теории естественного права и крупных идеологов демократического либерализма Дж.Локка, Т. Пейна, Т.Джефферсона, Ш.Монтескье были заложены основы современного учения о правовом государстве и гражданском обществе, развитые впоследствии Кантом, Гегелем, Штаммлером. В их трудах большое внимание уделяется контролю за государством со стороны граждан, учреждающих государственную власть в результате общественного договора.
Формы, механизмы и различные направления социально-правового контроля разработаны в трудах как российских ученых (Г.Д.Гурвич, В.М.Горшенев, И.Б.Шахов, В.В.Лапаева), так и иностранных, ярким представителем последних является Р.Паунд. Правовые формы социального контроля, контрольные формы юридической деятельности, вопросы соотношения государственного и общественного контроля изучены в работах Л.А.Галаниной, А.И.Рябко, В.В.Гриб, П.Н. Панченко. Отдельно разнообразные формы общественного контроля как разновидности демократического контроля проанализированы в работах Л.В.Акопова. Виды общественного контроля рассмотрены в трудах А.В.Алекяна. С позиции теории правапоиятие контроля также изученов работах В.П.Беляева. В контексте правотворческой политики в сфере прав человека общественный контроль рассматривался в трудах О.Ю.Рыбакова,

В этом контексте контроль рассматривается не столько в негативном ракурсе, т.е. как публичная форма и правовые способы воздействия на отклонение от принятых моделей социального поведения, установленных норм, стандартов, требований и т.п., сколько в ориентировании членов общества на социально значимые и ценные формы и модели поведения. При этом социально-правовой контроль рассматривается как процесс, «посредством которого сводятся к минимуму расхождения между системой ожидания и требований, предъявляемых обществом к поведению его членов, и их фактическим поведением»1.
Характер правопорядка, правовой порядок здесь мыслится как совокупность общественных отношений, упорядоченных на основании социально признанных правовых норм, сложившихся в обществе правовых представлений, правовых привычек, стереотипов, навыков и юридического опыта, которые в значительной мере определяют и сам правовой порядок. Таким образом, правопорядок есть выражение «объективного порядка, посредством которого элементы социального целого интегрируются в тотальное социальное явление»2.
По мнению Г.Д. Гурвича, в общественной организации существуют различные уровни и сферы социального контроля, в контексте которых
1 «Благодаря социальному контролю общество как система удерживается в равновесном или, говоря языком кибернетики, гомеостатическом состоянии. Гомеостатическое состояние общественных отношений поддерживается сложной системой социальных регуляторов правового, экономического, политического, идеологического, нравственного и т.д. характера». - См.:Лапаева В.В. Социология права / под ред. академика РАН, д.ю.н., проф. B.C. Нерсесянца. - М., 2000. С. 199.
2 В этом контексте правопорядок заимствует свою силу, общеобязательность и авторитетность (легитимность) не от государственного механизма и юридической техники, а непосредственно из социального целого, поскольку постулируется, что право и социальная действительность неразрывно связаны и не могут мыслиться одна без другой. В этом смысле сам правопорядок «можно сравнить с карликом, сидящим на плечах гиганта - общества. Сам по себе карлик бессилен», ибо только общество наполняет право, и, соответственно, правопорядок определенным содержанием, обеспечивая ему силу и эффективность в упорядочении общественных отношений. Объективность правопорядка, таким образом, есть результат взаимодействия юридических институций с реальными общественными отношениями, с культурой народа и его правосознанием. -См. об этом: Яковлев А'.М. Российская государственность (историко-социологический аспект) // Общественные науки и современность. 2002. № 3. С. 79.