Правовые основы становления и развития системы государственного управления финансами в Российской империи XIX века

• Автор: Сапунов, Михаил Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 183 с.

Содержание

Введение с.З

Глава 1. Особенности формирования системы государственного управления финансами в Российской империи: концепции, нормы, реализация
§ 1 .Государственное управление финансами в Российской империи: система, особенности, этапы развития.
§2.Формирование концептуальных основ государственного управления финансами в трудах отечественных исследователей первой четверти XIX столетия.
§3.Теоретический и практический вклад российских министров финансов в развитие организационно-правовой системы государственного управления финансами в XIX веке
Глава 2. Организационно-правовые основы совершенствования основных элементов системы государственного управления финансами в Российской империи
§1.Правовые основы становления бюджетного процесса как важнейшего элемента системы управления финансами в пореформенной России.
§2.Развитие финансового контроля в Российской империи и его роль в системе управления финансами.

§З.Роль государственного кредита в системе управления финансами.

§4.Государственный Банк Российской империи как элемент системы государственного управления финансами.
Заключение
Список источников и использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. В современных условиях, когда глубокий кризис выявил системные проблемы в развитии мировых финансов, закономерным является повышение интереса ко всем научно-теоретическим и практическим вопросам, связанным с государственным управлением в финансовой сфере. Организационно-правовые основы государственного управления финансами прошли достаточно долгий путь развития и совершенствования. На протяжении нескольких столетий постепенно формировалась все более развитая система специальных органов государственного управления, совершенствовались формы и методы данной деятельности. В течение всего этого времени ученые и практики обсуждали острые вопросы, связанные с развитием финансового законодательства, с установлением рациональной и социально справедливой системы налогов и сборов, с модернизацией финансового контроля, с созданием основ рационального бюджетного процесса. Активные дискуссии велись по данным проблемам в период Российской империи XIX века, когда на волне капиталистической модернизации государство принимало активные усилия по реформированию всей системы управления и стабилизации финансовой системы. Менявшаяся экономика страны предъявляла все новые требования к государственному управлению в финансовой сфере, так как без эффективного аккумулирования доходов и рационального распределения расходов государство не справилось бы с реализацией своих основных функций. В итоге девятнадцатое столетие стало периодом появления многих крайне интересных научных трудов и практических проектов, связанных с управлением финансов. Высказанные в них идеи нередко трансформировались в нормы права и в этом качестве получали практическую реализацию. В итоге был накоплен уникальный опыт, как позитивный, так и негативный. И этот опыт как никогда востребован сегодня,
когда Россия предпринимает колоссальные усилия по стабилизации финансовой системы в условиях мирового кризиса.
Управление финансами является составной частью государственного управления, в целом. В современных условиях совершенствования системы государственного управления уделяется большое внимание. В качестве стратегической задачи декларируется построение сильного, демократического, правового государства, что предполагает слаженную, эффективную работу всех составных частей государственной власти. Именно такое государство может стать гарантом стабильности и успешного развития в ситуации «глобального вызова, в которой оказалась страна»1.
Реформирование системы государственного управления в современной России должно опираться на тот опыт, который был накоплен в данной сфере в течение предшествующих периодов развития отечественной государственности. «...Нельзя понимать настоящее и управлять на стратегическом уровне, если мы не ценим, не знаем и не изучаем собственной истории», - отмечает Г.В. Атаманчук
Таким образом, актуальность темы исследования определяется, с одной стороны, нерешенностью важной научной задачи, связанной с анализом правовых основ системы государственного управления финансами в Российской империи, с другой стороны, практической потребностью в использовании опыта прошлого для совершенствования финансовой деятельности государства в современных условиях.
Степень научной разработанности темы. Тема диссертации, несмотря на свою актуальность, исследована недостаточно. Важное значение имеют работы исследователей изучаемого периода, которые заложили основы российской финансово-правовой науки, показали динамику ее развития в XIX столетии: М.М.Боголепова, Н.Х.Бунге, С.И.Иловайского, В.А.Лебедева,
1 Ильин В.В., Панарин A.C., Архиезер A.C. Реформы и контрреформы в России. М., 1996. С.245.
2 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М., 2004. С. 12.

финансового закона» и создания гарантий для его правильного составления46. Деятельность Министерства финансов должна быть под контролем «основного финансового закона». Сперанский считал, что этот закон должен внести также порядок и в «способы законодательствования абсолютной монархии». Им был разработан ряд мероприятий, направленных против сверхсметных ассигнований, исконного зла российского бюджета, с целью сохранить равновесие утвержденной росписи доходов и расходов государства. Законодательный порядок установления бюджета был краеугольным камнем бюджетно-правовой системы, разработанной - Сперанским47.
На практике план Сперанского послужил основой для совершенствования бюджетного законодательства. В этом отношении достаточно выдающимся стал 1810г., когда император подписал целый ряд документов, так или иначе затрагивавших бюджетные вопросы. Среди них можно выделить Манифест от 2 февраля 1810г., который постановил все статьи казенных расходов считать принадлежащими казначейству, а все чрезвычайные расходы предварительно рассматривать в Государственном Совете. Среди трех важнейших задач, которые надлежало рассматривать Государственному совету — высшему законосовещательному органу империи, — Манифест от 1 января 1810 г. особо выделял «настоящее положение государственных доходов и расходов». В соответствии с предложениями Сперанского, Манифест от 25 июня 1811г. утвердил правила для составления росписи доходов и расходов.
Таким образом, усилиями М.М.Сперанского формально была создана система российского бюджетного права, в основу которой легли высказанные им идеи, но реально больших изменений в бюджетном деле не произошло.
46 См.: Яснопольский Л.Н. Очерки русского бюджетного права. М., 1912. С. 297.
47 Яснопольский Л.Н.Указ. соч. С.297.