Указы главы Российского государства : теоретико-историческое исследование

• Автор: Роман, Мария Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.01, 12.00.02
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с.

Содержание:
Введение

Глава 1. Генезис и общая характеристика указов главы Российского государства

§1. Указы главы Российского государства в период XVI - XX вв.

§ 2. Нормативные указы Президента Российской Федерации в период 1991-1993 гг.

§ 3. Общая характеристика указов главы современного Российского государства

Глава 2. Современное развитие указов главы Российского государства и верховенство закона

§ 1. Указы главы Российского государства как инструмент

обеспечения законности: потенциал опережающего и

делегированного регулирования

§ 2. Зарубежный опыт делегированного и опережающего

регулирования, осуществляемый главой государства § 3. Указы Президента Российской Федерации в условиях
современного состояния российского законодательства
Заключение
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования
Возникновение поста Президента Российской Федерации стало следствием масштабных преобразований начала 90-х годов XX века. Вместе с тем институт главы государства традиционно занимал центральное место в системе осуществления власти в России, являясь, в том числе важным субъектом правотворчества.
Функции и полномочия главы государства реализуются посредством издания правовых актов. В России многие значимые вопросы жизни общества и государства длительное время регулировались правовыми актами в форме указов. На современном этапе Президент Российской Федерации вправе принимать указы и распоряжения, но именно указами осуществляется наиболее социально значимое нормативное регулирование.
Правотворчество главы государства вполне традиционное явление для правового пространства России. Оно интенсивно развивалось, оказывая значительное воздействие на различные стороны жизни общества, нередко опережая законодательное регулирование. Сфера общественных отношений, урегулированных указами главы государства, в России традиционно велика. Более того, практика «указного права» по вопросам законодательного регулирования начала 90-х гг. прошлого века, возникшая как инструмент оперативного преодоления кризисных явлений, неоднозначно оценивается в юридической науке. Научно обоснованное определение оснований и пределов реализации правотворчества главы Российского государства, в том числе по вопросам законодательного регулирования, с опорой на исторические традиции и с учетом достижений зарубежного опыта, позволяет раскрыть его конструктивное начало.
В Конституции Российской Федерации установлен приоритет федеральных законов над указами Президента России. Вместе с тем законодательная основа определения соотношения указов с федеральными законами отсутствует. При этом традиция решать важнейшие вопросы

указами главы государства без значимого влияния представительной власти существует в нашей стране в различных формах несколько столетий. В связи с этим необходимо исследовать правовое регулирование, осуществляемое указами главы государства в контексте их соотношения с законодательством, более того, как инструмент обеспечения верховенства закона.
Нельзя не отметить, что традиционная и современная организация государственной власти характеризуется центральной ролью главы государства. Отсюда необходимость анализа его указов как одного из основополагающих нормативных правовых актов с учетом значимости субъекта правотворчества в общественно-политической жизни страны при стратегической необходимости соблюдения Конституции и федерального законодательства.
Вышеизложенное обусловило необходимость проведения комплексного теоретико-исторического правового исследования становления и развития указов главы Российского государства.
Объектом исследования является практика регулирования общественных отношений посредством указов главы Российского государства с XVI в. по настоящее время, прежде всего дополняющее и «заменяющее» законодательное регулирование.
Предметом исследования выступают указы главы Российского государства, прежде всего дополняющие и «заменяющие» законодательное регулирование, в том числе, имеющие силу закона, их история и современное развитие.
Цель диссертации состоит в комплексном исследовании теоретикоправовых основ и истории развития правового регулирования, осуществляемого указами главы Российского государства, выявлении основных характеристик их соотношения с законодательством, выработке предложений и теоретических обобщений, способствующих совершенствованию нормотворческой деятельности главы Российского государства на современном этапе и укреплению законности.

Вопрос об учреждении поста Президента СССР возникал, как уже отмечалось, в середине 30-х годов прошлого века. Далее, в 1962 году в комиссии по подготовке новой конституции Н.С. Хрущёв предложил учреждение такого поста. Была разработана соответствующая глава. После отставки Н.С. Хрущёва работа комиссии прекратилась, идея учреждения института Президента была отложена. При подготовке Конституции СССР 1977 года вновь обсуждался вопрос о Президенте, но также был отклонен.
В 1990 году учреждается пост Президента СССР, который получает право принятия указов. Первоначально указы Президента СССР не могли вносить изменения в законы94. Указы обладали меньшей силой, чем законы, но большей, чем акты Совета Министров. Далее Законом от 24 сентября 1990 года №1674-1 «О дополнительных мерах по стабилизации экономической и общественно-политической жизни страны»95 Президенту СССР на период до 31 марта 1992 года предоставлялось право оперативно издавать указы, имеющие силу закона, а также вводить чрезвычайное положение в отдельных местностях96. По существу имело место делегирование законотворческих полномочий Президенту СССР, при сохранении за Верховным Советом СССР возможности отменить президентские акты97.
Основанием делегирования видится необходимость выхода СССР из глубокого системного кризиса. Делегирование Президенту СССР законодательных полномочий в переходный период виделось разумнее введения чрезвычайного положения98. Но абсурдное с юридической точки зрения инициирование нового Союзного договора, суверенизация союзных
44 Марченко М.1-І. Политико-правовой статус Президента (исторический аспект)// Вестник Московского университета. 1992. №2. С. 10.
95 Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 40. Ст. 802.
96 Самуилов С. Чрезвычайное положение. О праве Президента на введение чрезвычайного положения// Новое время. 1990. № 40. С. 48.
97 Лазарев Б.М. Об изменениях в правовом статусе Президента СССР// Советское государство и право. 1991. № 8.С. 39.
98 Калмыков Ю.Х, Поворот судьбы. В двух парламентах, одном правительстве. В национальном движении. М., 1998. С. 36.