Государственно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в 1918 - 1927 годах: историко-правовое исследование

• Автор: Ахметшин, Руслан Александрович
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 213 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВЛАСТИ БАШКИРИИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРИОД ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ И «ВОЕННОГО КОММУНИЗМА» (1918-1921 гг.)
1.1. Меры органов советской власти по преодолению продовольственного кризиса в Башкирии
1.2. Формирование продаппарата Башкирии по осуществлению продразверстки и обеспечению населения продовольствием
1.3. Роль правоохранительных органов Башкирии в утверждении продовольственной диктатуры в 1918-1921 годы
ГЛАВА 2. МОДЕРНИЗАЦИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ БАШКИРИИ В ПЕРИОД НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (1921-1927 гг.)
2.1. Совершенствование деятельности органов советской власти по продовольственному обеспечению Башкирии в условиях перехода к новой экономической политике
2.2. Нормативно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в период новой экономической политики
2.3. Деятельность правоохранительных органов Башкирии по реализации
новой экономической политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Одна из первоочередных задач всего мирового сообщества - это продовольственное обеспечение населения. Четкого определения понятия «продовольственное обеспечение населения» в текстах нормативно-правовых актов нет. Вместе с тем, понятие продовольственного обеспечения населения рассматривалось отечественными исследователями с самых разных сторон. Проанализировав мнения ученых1, занимавшихся данной проблематикой, и учитывая особенности исследуемого периода (1918-1927 гг.), а также исходя из толкования слова «обеспечение»2, под продовольственным обеспечением населения будем считать удовлетворение первичных потребностей населения в продовольствии государством в количестве достаточном для осуществления их жизнедеятельности. При раскрытии понятия продовольственного обеспечения населения необходимо учитывать всю совокупность отношений воспроизводственного процесса: потребление, производство продовольствия, обмен и распределение3, которые формируют систему продовольственного обеспечения населения4, как страны в целом, так и Башкирии, в частности. Государственные органы для обеспечения населения продовольствием должны были регулировать процесс организации и осуществления продовольственного обеспечения путем проведения государственно-правовых мероприятий, направленных на потребление, производство, обмен и распределение продовольствия среди населения.
Степень обеспеченности продовольствием во многом зависит от совокупности следующих факторов: уровня сельскохозяйственного производства; своевре-
'Алтухов А. И. Развитие продовольственного рынка России. 4. 1. М., 1999; Гусев В. В. Организационно-экономические основы обеспечения региона продовольствием (на материалах Удмуртской республики) : автореф. дис. ... д-ра экон. наук. М., 2002; Дикарев В. Н. Методические основы решения продовольственной программы и обеспечения продовольственной безопасности: монография. Воронеж, 2005; Колесняк А. А. Продовольственное обеспечение: региональный аспект: монография. М., 2007. и др.
Обеспечением кого-либо, чего-либо чем-либо является то, что человек, организация, государство предоставляет в достаточном количестве или гарантирует. См. : Дмитриев Д. В. Толковый словарь русского языка. М., 2003. С. 697.
3Уянаев Т. Т., Кешева А. А. Продовольственное обеспечение как самостоятельная категория и система // Российское предпринимательство. 2006. № 12 (84). С. 106-109; Филонова Т. Н. Экономические основы безопасности продовольственного обеспечения (на примере Орловской области) // Бизнес в Законе. Экономико-юридический жур-нат. 2007. № 1. С. 25-28.
4Алтухов А. И. Проблемы формирования и развития зернового рынка в России. М., 1998; Таишева Г. Р. Продовольственное обеспечение населения в системе регионального регулирования // Экономические науки. 2010. № 1 (62). С. 298-300.
менного и достаточного обеспечения населения продуктами питания; должной организации деятельности органов, обеспечивающих население продовольствием; природных и климатических факторов. Данная система факторов определяет пути государственно-правового регулирования в продовольственном обеспечении населения страны и ее регионов. Организационно-правовые мероприятия по продовольственному обеспечению населения страны, которые проводили в жизнь органы советской власти, нацелены были не только на предоставление, обмен и распределение продовольствия населению, но и на увеличение производства продовольственных товаров. Для этого были приняты соответствующие нормативные акты, направленные на стимулирование крестьянства. Итак, под государственноправовым регулированием продовольственного обеспечения населения Башкирии мы понимаем процесс организации деятельности органов власти государства, направленной на предоставление, производство, обмен и распределение продовольствия для удовлетворения потребностей населения продуктами первой необходимости.
Государственно-правовое регулирование продовольственного обеспечения населения Башкирии в период 1918-1927 гг. зависело в большей степени от экономико-политической обстановки в крае. Исследуемый период характеризуется установлением советской власти в регионе и деятельностью ее органов по продовольственному обеспечению населения Башкирии. С помощью создания специализированных продовольственных органов и принятия соответствующих нормативных актов государство пыталось найти выход из сложившегося продовольственного кризиса.
Предпосылки организации деятельности органов государственной власти по продовольственному обеспечению населения Башкирии были заложены в 1917 году. Именно период становления Советского государства и в последующем провозглашение советскими органами власти продовольственной диктатуры во многом определили особенности государственно-правового регулирования продовольственного обеспечения населения как в стране в целом, так и на уровне ее регионов. В ноябре 1917 года в Башкирии были образованы первые продовольст-

Выполняя установку советской власти по обеспечению продовольствием Петрограда, глава региона в сфере продовольствия сделал ставку на реквизиционные отряды по сбору хлеба и с немаловажной поддержкой созданной Уфимской боевой организации народного вооружения (БОНВ) провел мероприятия по сбору продовольственных товаров, в первую очередь с мешочников. По решению Уфимского комитета Российской социалистической демократической рабочей партии большевиков (РСДРП (б)) в деревни были отправлены специальные отряды для реквизиции хлеба у помещиков и кулаков по инициативе А. Д. Цюрупа. В Уфе были созданы специальные курсы для подготовки инстукторов-переписчиков по учету хлебных запасов в деревне. Они развернули работу по выявлению запасов хлеба, которые скрывали помещики. Кулаки и помещики оказывали сопротивление учетникам, на что Уфимский Совет отправил отряды Уфимской БОНВ для изъятия хлеба силой. В результате проведенных мероприятий органов советской власти были созданы в Уфимской губернии большие запасы продовольствия. Значительная часть изъятого хлеба была помещена в вагоны для отправки (по первому сигналу) в Петроград. Таким образом, был организован сбор продовольствия в «голодный» Петроград, что обозначило выбор проводимой политики советской властью на территории Уфимской губернии в области продовольственного обеспечения. В конце октября 1917 года по указанию А. Д. Цюрупы, Стерли-тамакская продовольственная управа реквизировала у кулаков и торговцев 30 тысяч мешков хлеба1.
В ноябре 1917 года в результате саботажа железнодорожной администрации стояли без движения вагоны, наполненные хлебом, предназначенные для Москвы и Петрограда. На заседании продовольственной управы было принято решение о сопровождении хлебных грузов вооруженной охраной (из состава местного гарнизона, с фронта и Петрограда). Постановлением СНК от 27 ноября 1917 г. «О ре-

гулировании прав союза городских самоуправлении в продовольственном деле» на городские самоуправления возлагалась полная ответственность за учет, рас-
1 Вперед. №181. 1917. 02.11.
2 СУ РСФСР. 1917. № 1. Ст. 6.