Правовое регулирование деятельности государственных органов по обеспечению общественного порядка в предвоенное десятилетие : На материалах Ленинграда; историко-правовой аспект

• Автор: Крапивина, Надежда Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.01
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1998
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 234 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава I. Структурная реорганизация государственных органов охраны общественного порядка в 30-е годы и ее правовое обеспечение.
§ 1. Нормативная база реформирования органов НКВД, ее реализация
в ленинградской милиции
§2. Кадровая политика в органах НКВД и правовой статус сотрудников
милиции
§3. Формирование системы профессиональной подготовки кадров органов правопорядка
Глава II. Правовое регулирование деятельности милиции Ленинграда.
§ 1. Охрана общественного порядка и особенности
ее правового обеспечения
§2. Разрешительная и паспортная службы милиции и
их правовой статус
§3. Деятельность оперативных подразделений милиции
по борьбе с уголовной преступностью и ее правовая база
Заключение
Источники и литература
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Одним из важнейших предназначений государства является создание и сохранение необходимых условий для нормального функционирования общества. Этой цели подчинен весь государственный аппарат, в котором особое место занимают правоохранительные органы. Очевидно, что без обеспечения порядка и безопасности социальный строй и само общество обречено, раньше или позднее, на гибель. Бесперспективно изучать комплекс процессов (либо их отдельные проявления) жизнедеятельности социума, не рассматривая систему, охраняющую его общественный порядок и обеспечивающую безопасность его членов. В современных сложных условиях смены концепции управления обществом эта тема становится наиболее актуальной: поскольку переходный период всегда связан с отсутствием социальной стабильности и ухудшением криминальной обстановки, изучение опыта деятельности государственных структур в подобных ситуациях ближайшего прошлого является жизненно необходимым.
Управление обществом опирается, прежде всего, на юридическую, правовую базу. Ее формирование имеет многолетнюю историю, без анализа которой создание полноценной правовой системы обеспечения общественного порядка делается неосуществимым. Невозможно планировать развитие общества, не обеспечив безопасность его существования, а это, в свою очередь, невозможно без осмысления уроков прошлого, следовательно, изучение правового регулирования способов поддержания общественного порядка в исторической перспективе является важным и значимым. В современных условиях плюрализма мнений, нередко приводящем к механической замене знака в оценке, следует с особым вниманием овладевать совокупностью фактов, позволяющей видеть всю полноту событий, а не отдельные их фрагменты. В связи с этим актуальным становится системный анализ: самого явления и всех его связей с другими явлениями в синхронии и диахронии. Только так можно рассчитывать на целостность видения развивающейся во времени общественной системы.

Как известно, органы, выполняющие функции охраны общественного порядка, появились на Руси еще в весьма отдаленные времена. Претерпевая на протяжении истории нашей страны многочисленные и разнообразные структурные изменения, они, тем не менее, всегда сохраняли свою главную функцию. Изучение формирования, деятельности, преобразования таких органов и правового регулирования этих процессов при изменении концепции управления обществом всегда важно, хотя далеко не всегда осуществимо.
Государственные структуры, обеспечивающие общественный порядок, представлены, прежде всего, органами внутренних дел и конкретно милицией. Создание в России в октябре 1917 года нового звена государственного аппарата - рабоче-крестьянской милиции (РКМ) положило начало долгому пути поисков оптимальных для каждого исторического этапа принципов организации милиции, правовой базы ее деятельности, формирования основы основ любого аппарата - ее кадров и их правового статуса.
Весьма важным периодом в истории советских государственных органов охраны порядка является предвоенное десятилетие, поскольку их многочисленные перестройки и правовое реформирование происходили именно тогда. С момента создания РКМ шел процесс определения сферы ее деятельности и правовой основы полномочий, выработки принципов формирования кадров, улучшения организационной структуры. Серьезное влияние на процессы в этой области государственного строительства оказывала внутрипартийная борьба, проходившая в ВКП(б) в 1920-е и начале 30-х годов.
Для Ленинграда этот исторический этап был особо значимым, ибо в конце 1930-х годов город стал прифронтовым, что не только наложило определенный отпечаток на работу органов охраны порядка, но и выявило многие достоинства и недочеты проводимой ранее работы по формированию и правовому регулированию деятельности милиции, и, в частности, по использованию кадров в экстремальных условиях советско-финляндской войны.

Длительный период истории советских правоохранительных органов, ес-

вил социалистического общежития. Кроме понятия общественного порядка в широком смысле, существовало и понятие общественного порядка в узком смысле - как совокупность общественных отношений в связи с пребыванием граждан в общественных местах и охраной их прав.2 Представляется, что такое двухуровневое понимание общественного порядка является в целом правильным. Вместе с тем хотелось бы обратить внимание на то, что между содержанием понятия общественного порядка и историческими условиями существования государства имеется тесная связь. Совокупность общественных отношений, составляющих содержание этого понятия, не остается неизменной на протяжении развития государства. В частности, в 1930-е годы в систему общественных отношений, регулируемых нормами права (определение которого в советской юридической науке было дано лишь в 1936 году) и правилами гражданского общежития, составляющих общественный порядок, входили такие отношения, которые определялись происходившей в стране политической борьбой: формами и способами сопротивления государственному режиму, средствами и методами подавления этого сопротивления. Следовательно, деятельность государственных органов по охране общественного порядка предполагала и борьбу с различными выступлениями тех, кого государство считало своим классовым врагом (подавление и ликвидация антиправительственных выступлений, контрреволюционных организаций и т.п.). Данное обстоятельство необходимо специально указать, потому что без учета всей полноты содержания понятия общественного порядка в историческом развитии невозможно полно отразить объективный процесс становления советской милиции и правовой базы ее деятельности.
2 См.: Дементьев Н.В. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1960. С.З-ЗО; Соколов Ю.А. Участие трудящихся в охране общественного порядка. М., 1962. С.3-16; Серегин A.B. К вопросу о понятии общественного порядка в Советском общенародном государстве.//Труды высшей школы МООП РСФСР. Вып.8. М., 1963. С.246-260; Розин Л.М. Решения местных Советов по охране общественного порядка.//Труды Высшей школы МООП РСФСР. Вып.10. М., 1964. С.57-58; Еропкин. М.И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С.3-32; Мулукаев P.C. Организационно-правовые основы становления советской милиции (1917-1920 гг.). М., 1975. С.7-8.