Финансовый механизм социальной защиты безработных граждан

• Автор: Батуева, Евгения Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 190 с. : ил

ВВЕДЕНИЕ
В связи с реструктуризацией экономики России, которая связана с развитием новых экономических отношений и включением новых предпринимательских структур, произошло массовое высвобождение работников и, соответственно, рост безработицы. Надо иметь в виду, что в регионах Сибири и Дальнего Востока вопросы занятости имеют свои особенности, которые связаны с тем, что в этих регионах преобладают крупные энерго и трудоемкие предприятия по добыче, переработке сырья и поставке его в европейские районы страны и на экспорт. Это обуславливает большую зависимость от рыночной коньюктуры экономической устойчивости предприятий, и, соответственно, наличия и сохранности рабочих мест. Таким образом, возрастает роль государственных учреждений, основной деятельностью которых является обеспечение социальной защищенности безработных граждан путем оказания им финансовой помощи и содействия их скорейшей занятости. В первой половине 90-х годов на основе структур федеральной службы занятости была создана система пассивных мер помощи безработным и активных программ содействия занятости, финансируемая из государственного внебюджетного Фонда занятости населения. Но в этот же период появились первые реальные признаки кризиса системы защиты от безработицы: устойчивый дефицит источника ее финансирования на региональном уровне (Государственного Фонда занятости населения РФ), нарастание задолженности по выплате пособий по безработице, сокращение охвата безработных услугами служб занятости. Что послужило одной из причин принятия идеи упразднения Государ-ственного Фонда занятости населения РФ. Вместе с тем в настоящее время стратегия реформирования социальной защиты от безработицы еще не определена. Изменение порядка финансирования социальной защиты безработных граждан с независимого внебюджетного фонда на государственное бюджетное финансирование нарушило законодательно провозглашенные принципы социального страхования по безработице на территории Российской Федерации. В связи с проводимыми реформами социальной сферы, а также тенденциями реформирования систем защиты работников от безработицы в экономически развитых странах

важным является изучение теоретических основ функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан и выработка предложений по эффективному управлению ее финансовыми ресурсами посредством четко регламентированных методов, принципов и приемов формирования и распределения финансовых ресурсов. Это определяет актуальность темы нашего исследования.
Таким образом, работа посвящена упорядочиванию механизмов формирования и распределения финансовых ресурсов между отдельными направлениями активной и пассивной политики содействия занятости населения на территории Российской Федерации посредством развития финансового механизма социальной защиты безработных граждан.
Работы отечественных авторов содержат всесторонний анализ вопросов сущности социальной защиты, предложения и рекомендации по оптимизации механизмов финансирования социального обеспечения и социального страхования граждан в государстве и на местах. Вместе с тем, вопросам социальной защиты безработных граждан и проблемам ее финансового обеспечения, раскрытия ее сущности и содержания не уделено должного внимания. Потому при исследовании сущности финансового механизма социальной защиты безработных граждан большое внимание было уделено работам зарубежных авторов, занимающихся проблематикой функционирования экономики, социальной политики государства, вопросам социального обеспечения и социального страхования. Таким образом, тема диссертации представляет собой как теоретический, так и практический интерес.
Цель работы - изучение и уточнение теоретических положений об экономической сущности финансового механизма социальной защиты лиц, признанных безработными, и программ по содействию их занятости в системе финансового механизма Российской Федерации и, в частности, на субфеде-ральном уровне, и разработка методических подходов и практических рекомендаций по его совершенствованию и рациональному функционированию в современных условиях Российского государства.

В ходе исследования была изучена и систематизирована литература, в которой освещены теоретические и практические вопросы функционирования финансового механизма социальной защиты безработных граждан, даны рекомендации по совершенствованию методов, принципов, приемов формирования и регулирования доходов и расходов на эти цели. Экономическая природа функционирования социальной защиты безработных граждан, сущность и структура финансового механизма, проблемы планирования, исполнения, регулирования и контроля бюджетных средств на федеральном и региональном уровне финансовой системы изучены в работах ученых-экономистов: А.Д. Аюшиева, В.Г. Был-кова, А.М. Бабича, В. Бочкаревой, Н. Римашевской, О.И. Карасева, Л.Ф. Лебедевой, Т. Малевой, В. Плакся, В.Г. Павлюченко, Ф. Прокопова, В. Ройка, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, А. Семенова, С.Н. Смирнова, Т.В. Сулеймановой, В.И. Самарухи, А.А. Ткаченко, Е.Е. Шестаковой, В.И. Фильева, С. Яновой и др. При исследовании сущности финансового механизма социальной защиты безработных граждан большое внимание было уделено работам зарубежных авторов, занимающихся проблематикой функционирования экономики, социальной политики государства, вопросам социального обеспечения и социального страхования: Кейнса Дж., Пигу А., Бевериджа В., Аткинсона Д., Стандинга Дж. и др.
В то же время вопросы сущности, формирования и развития финансового механизма социальной защиты безработных граждан в современных условиях слабо освещены и требуют дальнейшего исследования.
Для достижения поставленной цели были определены конкретные задачи:
- определить сущность понятия «финансовый механизм социальной защиты безработных», его содержание и роль, а также место и значение общественных расходов на материальную поддержку безработных и содействия их дальнейшей занятости в экономике государства;
- проанализировать мировой опыт построения систем социальной защиты от безработицы и оценить тенденции ее развития, а также выбрать наиболее приемлемые результаты для России;

общественная солидарность и индивидуальная ответственность в страховании граждан;
сочетание обязательности и добровольности социального страхования;
профилактика и реабилитация».
Это позволяет сделать вывод о том, что система социального страхования строится на основе принципов независимости, автономности, самоуправляемое, самофинансирования. Именно на основе этих принципов должен строиться финансовый механизм социальной защиты безработных граждан.
Согласно западным исследованиям в области социальной защиты безработных существует несколько основных направлений в построении системы социальной защиты безработных, а соответственно, и финансового механизма их реализации.2 Как уже отмечалось, в экономически развитых странах функционирует система страхования по безработице, носящая обязательный характер. Исключение составляет Дания и Швеция, где высоко развито добровольное страхование по безработице, управляемое профессиональными союзами, что почти вплотную приближает это страхование к обязательному.
Средства обязательного социального страхования по безработаце, как правило, формируются посредством финансового механизма на трехсторонней основе, то есть за счет взносов работодателей, работников и государства, хотя существуют и исключения. Например, в Италии, Австрии и большинстве штатов США взносы в фонды страхования уплачиваются только работодателями.
Система страхования по безработице, созданная в основных чертах в благоприятный с экономической точки зрения период развития экономики западных стран, в целом позволяет обеспечить приемлемые условия жизни для значительной части безработных и их семей и дает определенное время для поиска подходящего места работы с учетом дополнительных социальных льгот уровень замещения доходов безработного, в основном в нижней части спектра рабочей силы по доходам, достигает 70-90% от потерянного заработка. Одна-
1 Бабич А.И., Егоров Е.Н., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. М.: ТЕИС, 1998. С. 13.
2 Guy Standing. Unemployment and Income Security. Geneva, ILO, 2000.