Межбюджетные отношения и их реформирование на региональном уровне

• Автор: Соколова, Альфия Ахметшаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 246 с. : ил.

(♦ Глава 1. Теоретические основы организации межбюджетных отношений

1.1 Сущность, принципы и функции бюджетного федерализма и межбюджетных отношений

1.2 Формы и механизмы реализации функций межбюджетных отношений

1.3 Сущность и концептуальные основы распределения финансовой помощи в рамках горизонтального выравнивания территориальных бюджетов
Глава 2. Оценка современного механизма межбюджетных отношений в Российской Федерации
2.1 Оценка децентрализации бюджетной системы и межбюджетных отношений в Российской Федерации

2.2 Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ

2.3 Экономический анализ межбюджетных отношений на субрегиональном уровне на примере Ставропольского края
Глава 3. Основные направления совершенствования межбюджетных отношений на региональном уровне
3.1 Реформирование механизма межбюджетных отношений при перераспределении полномочий

3.2 Совершенствование методов выравнивания бюджетной обеспеченности в

системе межбюджетных отношений региона
3.3 Комплексная оценка реформирования межбюджетных отношений
Выводы н предложения
Список использованных источников
Приложение

Актуальность темы исследования. Современное состояние взаимоотно-шений между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами характеризуется многочисленными проблемами, такими как отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, механизма повышения бюджетной обеспеченности муниципальных образований и уровня покрытия расходов территорий их собственными налоговыми доходами, сокращения количества дотационных бюджетов, оздоровления системы региональных финансов и т.д
* Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ одной из приоритетных задач определено формирование финансовой основы для реализации начатой реформы межбюджетных отношений, предполагающей расширение бюджетной самостоятельности и ответственности региональных и местных органов власти. Обусловлено это тем, что действующие финансовые отношения между органами государственной и местной власти исчерпали свой ресурсный потенциал эффективной организации и управления государственными финансами. Система установления расходных обязательств за федеральным Правительством, правительствами субъектов Федерации и органами местного самоуправления вносила большие искажения в процесс разработки бюдл жетов на всех уровнях. Горизонт и возможности самостоятельного принятия решений для органов власти регионального и субрегионального уровней существенно сужены.
В области межбюджетных отношений приоритетными остаются разграничение полномочий по предоставлению общественных благ населению, полномочий по введению и регулированию налогов, построение эффективной системы финансовой поддержки нижестоящих властей, создание стимулов для проведения на субнациональных уровнях власти и управления рациональной политики по
* управлению общественными финансами и осуществлению финансового оздоровления.
С учетом названных выше обстоятельств поиск новых подходов к распределению средств между муниципальными образованиями региона, базирующихся на объективной оценке и увязке их социально-экономического состояния и объемов оказываемой им помощи, исходя из достигнутых позиций и реального бюджетного финансирования, являет собой актуальную задачу.
Степень разработанности проблемы. Исследованию проблемы совершенствования управления государственными финансами и межбюджет-ными отношениями посвящены труды многих отечественных экономистов и региональных лидеров: О-В. Богачёвой, Е.М. Бухвальда, Ю.А. Гонтаря, А.Г. Игуди-на, В.В. Климанова, Г.В. Курляндской, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, Ю.И. Любимцева, В.Г. Панскова, И.В. Подпориной, В.М. Родионовой, М.В. Романовского,
С.Г. Синельникова-Мурылева, Н. Г. Сычева, И.В. Трунина, В.Б. Христенко, А.Н. Швецова, и др.
Среди зарубежных авторов исследований по данной тематике следует выделить Р.Бёрда, Дж. Бьюкенена, Э. Гремлича, Д.Кинга, Р. Масгрейва, У. Оутса,
Ч.Тибу, Д. Сазерлэнд, Дж. Литвак, X. Мартинес, X. Циммерманн и др.
Высоко оценивая результаты, полученные в вышеназванных работах, остается еще немало аспектов, требующих более углубленного анализа, внесения уточнений и доработки, прежде всего, в вопросах обоснования разграничения расходных полномочий и налогов между уровнями бюджетной системы, совершенствования форм и методов межбюджетного регулирования с ориентацией не только на выравнивание бюджетной обеспеченности, но и на повышение заинтересованности в наращивании налогового потенциала и ответственности за финансовое обеспечение реализации возлагаемых на региональные и местные власти полномочий, соблюдение конституционных гарантий, прав равного доступа к бюджетным услугам на всей территории страны.
Актуальность и недостаточная научная разработка проблемы межбюджет-ных отношений и направлений их реформирования определили выбор темы, цели и задач диссертационного исследования.
деральных законов, а уже затем осуществляется разработка налогового законодательства субъекта РФ, в более полной мере раскрывающего те или иные положения. Законодательство субъектов РФ может быть оформлено в виде общих и специальных законов о налогах и сборах, иных нормативных актов, принимаемых законодательными (представительными) органами» [46].
Бюджетное устройство Российской Федерации, как и многих европейских стран, предусматривает, что региональные и местные налоги служат лишь добавкой в доходной части соответствующих бюджетов. Главная часть при их нормировании - это отчисления от федеральных налогов.
Состав доходов бюджетов определен Бюджетным Кодексом Российской Федерации (
глава 6) [2]. Федеральным законом № 120 - ФЗ от 20.08.2004 г. «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» были введены существенные изменения в Бюджетный Кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений [4]. Так, касательно формирования доходных источников узаконен отказ от расщепления федеральными законами налоговых доходов от региональных и местных налогов и установлены Кодексом нормативы по целому ряду налоговых доходов на уровне 100%, это означает существенный шаг к реализации принципа «один налог - один бюджет». С 2005г. вступает в действие новая схема разграничения основных налоговых полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы (таблица 1.2).
Предложенный вариант распределения доходов направлен на максимально возможное сокращение регулирующих доходов, их преобразование в доходы «закрепленные». Это позволит повысить предсказуемость и стабильность налоговых доходов каждого уровня бюджетной системы, создать стимулы для экономического развития соответствующих территорий, повышения эффективности использования бюджетных средств.
Однако, в ст. 47 Бюджетного Кодекса ФЗ РФ №120 - «63 от 20.08.2004г. все доходы принято рассматривать как собственные доходы бюджета, за исключением субвенций на осуществление делегированных полномочий.