Трансформация системы социальной защиты населения в регионе

• Автор: Суховеева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 175 с. : ил.

Содержание
Введение
Теоретико-методологические подходы к формированию системы социальной защиты населения
Исследование понятия «финансовая уязвимость граждан» в системе социальной защиты
Организационно-финансовые аспекты функционирования системы социальной защиты населения
Прикладные аспекты трансформации системы социальной защиты населения в регионе
Анализ современного состояния финансового обеспечения системы социальной защиты населения на региональном уровне
Оценка тенденций государственных расходов по финансовому обеспечению социальных трансфертов населению Особенности реализации бюджетирования, ориентированного на результат, в региональной системе социальной защиты Направления развития системы социальной защиты населения в регионе
Практическая реализация авторского подхода к созданию «карты социального сопровождения граждан» с целью усиления адресности социальной помощи
Методические рекомендации по использованию современных финансовых инструментов управления финансовыми ресурсами социальной защиты Заключение
Библиографический список Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап реализации финансовой политики России характеризуется кардинальными преобразованиями в сфере государственных и муниципальных финансов, стратегической задачей которых является построение социально-ориентированной рыночной экономики. Решение поставленной задачи требует формирования жизнеспособной системы социальной защиты, механизма полноценного финансового обеспечения социальной поддержки населения, способных обеспечивать каждому гражданину установленные стандарты жизни в условиях рыночной экономики.
В настоящее время в числе приоритетных задач, стоящих перед государством, находится безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций, ежегодно увеличиваются государственные расходы на реализацию мероприятий социальной политики, упорядочены отношения по формированию, распределению и использованию финансовых ресурсов государственных внебюджетных фондов социальной направленности.
Государство несколько лет выступает инициатором социальных общероссийских программ, направленных на улучшение жизни граждан, предусматривая в бюджетах всех уровней значительные финансовые ресурсы на улучшение качества услуг, предоставляемых в рамках системы социальной защиты населения (национальные проекты). Социальная поддержка осуществляется путем выделения дополнительных денежных средств, благ и выгод из государственных (муниципальных) источников и из собственных средств хозяйствующих субъектов.
Вместе с тем, такие меры социальной защиты граждан и абсолютное наращивание объемов государственных расходов по финансированию социальных трансфертов населению не позволили существенным образом повлиять на качество и уровень жизни российских граждан. Социальные трансферты распространяются на слишком широкие категории граждан, замедляя сокращение масштабов бедности в регионах. На сегодняшний день среди факторов, снижающих эффективность реализуемых социальных мер, является использование

преимущественно категориального подхода в ущерб адресности в программах социальной защиты населения региона, что приводит к выделению средств не самым нуждающимся домашним хозяйствам, зачастую снижая доступность бюджетной помощи для беднейших слоев общества.
Трансформация системы социальной защиты населения требует выработки новых подходов, направленных на повышение эффективности и результативности мер, реализуемых в сфере социальной поддержки граждан, как на федеральном, так и на региональном уровнях, что обуславливает актуальность исследования.
Степень разработанности проблемы. Успешность преобразований системы социальной защиты населения в значительной мере зависит от уровня теоретического осмысления тех закономерностей и направлений развития финансовых отношений, которые складываются в процессе формирования, распределения и использования финансовых ресурсов как в системе социальной защиты в целом, так и в ее отдельных составляющих (социального страхования, социального обеспечения, социального обслуживания).
Общие проблемы организации финансов социальной сферы в России раскрываются в работах: Андреевой О.В., Бабича А.М., Бадалова Л.М., Грязновой А.Г., Ивановой О.Б., Ковалевой Т.А., Лушина С.И., Перекрестовой Л.В., Родионовой В.М., Романовского М.В, Романовой Т.Ф., Самарухи В.И., Самсонова
Н.Ф., Слепцовой Н.С., Поляка Г.Б. Большой вклад в исследование рыночного механизма функционирования и развития финансовых отношений в социальной сфере внесли зарубежные ученые, в их числе: А. Маршалл, А. Пигу, А. Мюллер-Армак, А.Смит.
Изучением проблем финансового обеспечения непосредственно системы социальной защиты населения занимаются такие экономисты, как: Аверин А.Н., Барулин С.В., Грузков В.Н., Грузков И.В., Ройк В.Д., Овчарова Л.Н., Рудская Е.Н., Тараканов В.В., Улюкаев A.B., Хабаев С.Г., Холостова Е.Н, Чагин К.Г.
Несмотря на интерес ученых и специалистов к указанным проблемам, до сих пор отсутствуют единые комплексные представления о направлениях трансформации системы социальной защиты населения и ее финансового

Для эффективного финансового обеспечения системы социальной защиты граждан, на взгляд автора, большое значение имеет наличие устойчивых связей и взаимодействие ее структурных компонентов, определяющих специфику финансовых отношений как в отдельно взятом элементе, так и в системе социальной защиты в целом.
Анализ накопленных теоретических разработок по проблеме финансового обеспечения социальной защиты населения и практический опыт позволили определить авторскую позицию, которая сводится к тому, что в системе социальной защиты населения можно выделить финансовые отношения, в основе которых положены страховые принципы их организации и финансовые отношения нестрахового характера. Соответственно мы выделяем страховую и нестраховую формы социальной защиты ( рис. 1.9).
Рисунок 1.9 - Соотношение структурных элементов системы социальной зашиты населения
22 Составлено автором