Методология формирования и реализации налоговой политики в северных регионах России

• Автор: Чужмарова, Светлана Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 429 с. : 3 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ФОРМИРОВАНИЮ И РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ

1.1. Теоретические положения по формированию налоговой политики России

1.2. Теоретические аспекты усиления взаимосвязей налоговой политики и развития регионов
1.3. Закономерности распределения налоговых доходов в системе «федеральный центр - субъект РФ - муниципальное образование»

2. КОНЦЕПЦИЯ ГАРМОНИЗАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И

РЕГИОНАЛЬНОЙ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА

2.1. Методология согласования федеральной и региональной налоговой политики

2.2. Механизм гармонизации федеральной и региональной

налоговой политики
2.3. Особенности социально-экономического развития северных регионов, обусловленные существующей моделью налоговой политики
3. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ РОССИИ
3.1. Методология оценки влияния налоговой политики на социально-экономическое развитие регионов России
3.2. Типология методов оценивания влияния налоговой политики на социально-экономическое развитие регионов
3.3. Аналитический инструментарий оценки влияния налоговой политики на социально-экономическое развитие северных регионов России
4. МЕТОДОЛОГИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАЛОГОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА КАК ИНСТРУМЕНТА РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
4.1. Экономическая сущность и содержание государственного налогового менеджмента
4.2. Тенденции развития регионального налогового менеджмента
4.3. Организационно-экономический механизм управления налоговым потенциалом региона на основе согласования федеральной и региональной налоговой политики в условиях
Севера - как основа налогового менеджмента

5. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РЕАЛИЗАЦИИ НАЛОЕОВОЙ ПОЛИТИКИ КАК ИНСТРУМЕНТА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ
5.1. Оценка результативности управления налоговым потенциалом региона
5.2. Оценка социально-экономической результативности
реализации налоговой политики в северных регионах
5.3. Направления повышения социально-экономической результативности федеральной и региональной налоговой
политики для северных регионов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ Список литературы Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
Северные регионы, обеспечивая получение как положительной природно-ресурсной, так и отрицательной климатической и периферийной ренты, не имеют финансовых ресурсов, необходимых для обеспечения общественных благ, что обусловливает миграцию трудовых ресурсов и капитала. Существующее распределение налоговых доходов в системе «федеральный центр - субъект РФ - муниципальное образование» не соответствует требованиям экономической реальности в условиях Севера. В этой связи необходимо развитие методологии формирования и реализации налоговой политики России как инструмента социально-экономического развития северных регионов.
В федеративном государстве достижение фискальных и регулирующих целей обеспечивается согласованием интересов федерального центра и регионов, что обусловливает необходимость разработки концепции гармонизации федеральной и региональной налоговой политики в условиях Севера, оценки влияния налоговой политики на социально-экономическое развитие северных регионов.
Взаимосвязи социально-экономической и налоговой политики России, элементов налогового и социально-экономического потенциалов, а также мировой опыт налогообложения и налогового федерализма обусловливают необходимость изменения бюрократической парадигмы управления
налогообложением на менеджериальную, обоснования методологического подхода к развитию налогового менеджмента на региональном уровне, направленного, прежде всего, на сглаживание противоречий действующей системы государственного налогового менеджмента и расширение
налогового потенциала региона. Выявленные проблемы определили необходимость разработки организационно-экономического механизма
управления налоговым потенциалом региона на основе согласования федеральной и региональной налоговой политики в условиях Севера как основы налогового менеджмента, методического инструментария оценки реализации налоговой политики и основных направлений повышения социально-экономической результативности федеральной и региональной налоговой политики для условий северных регионов, специализирующихся на использовании природных ресурсов.
Таким образом, важной научной задачей является развитие методологии формирования и реализации налоговой политики в северных регионах России, совершенствование и поиск ее новых направлений, приобретающих все большее значение и актуальность, что и предопределило тему диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы исследования
Проблемы формирования и реализации налоговой политики РФ как инструмента социально-экономического развития северных регионов,

во-первых, политика государства по отношению к регионам или федеральная региональная политика;
во-вторых, политика региональных органов власти на своей территории или собственно региональная политика;
в-третьих, политика государства, формирующаяся на уровне регионов. Первый подход применяется при раскрытии содержания
взаимоотношений между федеральным центром и регионами, между
регионами при необходимости демонстрации роли федерального центра как регулятора региональной политики государства71. Такое понимание
использовано в «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации». Под региональной политикой следует понимать систему целей, задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим, социальным развитием регионов и механизм их реализации72. О.В. Кузнецова региональную экономическую политику или региональную политику связывает с понятием государственного
регулирования экономического развития регионов, определяя ее как действия центральных органов власти с целью избирательного воздействия на экономическое развитие определенных территорий73.
Второй подход к пониманию региональной политики применяется для характеристики политики, которая проводится самим регионом - органами власти субъектов Российской Федерации. Он основан на том, что регион, имея собственную систему ценностей, определенные интересы,
экономическую базу, способен самостоятельно принимать решения и влиять на них. Региональная политика выступает как система мер, которые устанавливаются федеральным центром и регионами, учитывая их
интересы74.
Третий подход основан на понимании сущности региональной политики как деятельности государства, формирующейся в основном на уровне субъектов Российской Федерации75.
Наиболее полным, на наш взгляд, является определение,
сформулированное Е.Г. Анимицей. Он определяет региональную политику как совокупность целей, задач, намерений и действий государственных (федеральных, региональных и местного самоуправления), иных акторов (корпораций, партий и др.), которые направлены на формирование условий для саморазвития территорий, достижение определенного пространственного
71 Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль,1983. (с.189-190); Лившиц А.Я., Новиков A.B., Смирнягин Л.В. Региональная стратегия России // Регион: экономика и социология. 1994. №3. С.38.
72 Основные положения региональной политики Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1996 г. № 803.
73 Кузнецова O.B. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. 4-е изд. - М.: Изд-во ЛКИ, 2007. - 10 с.
74 Лексин В.H., Швецов А.Н, Государство и регионы. М.: УРСС, 1997; Макинтайр Р.Дж. региональная стратегия в России и опыт Китая // Проблемы теории и практики в управления. 1999. №4.
75 Маркин Л.В., Суханов О.В. Региональная политика в российской реформе: теоретический аспект. - СПб, 1993.