Обеспечение сбалансированности территориальных бюджетов в условиях реализации бюджетной реформы

• Автор: Бевзюк, Виктория Валерьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 213 с. : ил.

Содержание
Введение

Глава 1. Развитие теоретико-методологических основ бюджетной сбалансированности

1.1. Генезис финансовых теорий государственного регулирования бюджетной сбалансированности

1.2. Исследование экономического содержания бюджетной сбалансированности

1.3. Особенности сбалансированности территориальных бюджетов в условиях стабилизации финансовой системы России
Глава 2. Оценка современного состояния сбалансированности территориальных бюджетов в Российской Федерации

2.1. Повышение устойчивости доходной базы территориальных образований

2.2. Методические подходы к оценке результативности и эффективности расходов территориальных бюджетов
2.3. Стимулирующее воздействие механизма межбюджетного регулирования на сбалансированность территориальных бюджетов
Глава 3. Приоритетные направления обеспечения сбалансированности территориальных бюджетов на современном этапе реализации бюджетной реформы
3.1. Обоснование мер по укреплению долговой устойчивости территориальных бюджетов
3.2. Обеспечение сбалансированности территориальных бюджетов посредством расширения программно-целевых методов бюджетного планирования
3.3. Императивы повышения эффективности управления территориальными финансами
Заключение
Библиографический список
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Коренные изменения в сфере управления системой общественных финансов выдвигают на первый план решение одной из важнейших задач финансовой политики государства -обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Создание оптимальных условий для проведения эффективной и ответственной финансовой политики, направленной на гарантированное обеспечение финансовыми ресурсами действующих расходных обязательств, прозрачного и конкурентного распределения имеющихся средств, оптимизацию долговой нагрузки на бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты, расширение горизонтов бюджетного планирования и формирование долгосрочных бюджетных стратегий, требуют разработки комплексно-системного подхода к решению данных проблем.
Дальнейшее разграничение расходных обязательств и доходных источников между публично-правовыми образованиями, совершенствование системы межбюджетных отношений должны создать прочную основу для обеспечения сбалансированности и устойчивости региональных и местных бюджетов. Кроме этого, создание эффективной системы предупреждения и ликвидации негативных последствий угроз несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов позволит минимизировать бюджетные риски, применить превентивные меры по укреплению платежеспособности публичноправовых образований на среднесрочную перспективу, что должно быть направлено на повышение эффективности управления государственными и муниципальными финансами, а также на повышение эффективности использования бюджетных средств и увеличение доходов бюджетов бюджетной системы, укрепление долговой устойчивости региональных и местных бюджетов.
Все вышеизложенное обусловливает актуальность исследования как с теоретических позиций, так и с точки зрения практической значимости

реализации задач обеспечения сбалансированности бюджетов различных уровней с целью достижения их финансовой самодостаточности.
Степень разработанности проблемы. Проблемам сбалансированности региональных и местных финансов уделяется серьезное внимание со стороны ученых и практиков. Весомый вклад в исследование отдельных теоретических проблем развития территориальных финансов внесли известные российские ученые и практики: Алешин В.А., Афанасьев М.П., Бушмин Е.В., Врублевская A.B., Горегляд В.П., Грязнова А.Г., Кудрин A.B., Павлова Л.П., Пансков В.Г., Поляк Г.Б., Родионова В.М., Романовский М.В., Сабитова Н.М., Силуанов А.Г., Сысоева Е.Ф. и др.
К наиболее значимым исследованиям проблемы сбалансированности бюджетов бюджетной системы, распределения доходных и расходных полномочий между уровнями власти, совершенствования системы межбюджетных отношений можно отнести работы Бежаева О.Г., Бухвальда Е.М., Ерошкиной Л.А., Завьялова Д.Ю., Ивановой О.Б., Игудина А.Г., Казакова В.В., Карчевской С.А., Климанова В.В., Лаврова А.М., Лексина Н.Д., Подпориной И.В., Ржевской Т.Г., Сенчагова А.И., Хурсевича С.Н., Швецова А.Н. и др.
Среди зарубежных авторов, занимающихся проблемами построения бюджетных взаимоотношений в государствах с многоуровневым бюджетным устройством, следует выделить таких ученых, как: Бюммерхофф Д., Бьюкенен Дж., Вагнер А., Литвак Дж., Масгрейв Р., Оутс Ю., Тибу Ч., Стиглиц Дж., Тинберген Я., Циммерман X. и др.
Вместе с тем на сегодняшний день остаются недостаточно разработанными некоторые вопросы реформирования региональных и муниципальных финансов в части укрепления доходной базы местных бюджетов, оптимизации расходных полномочий на всех уровнях бюджетной системы, разработки комплекса мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.
Актуальность рассматриваемой проблемы, ее практическая значимость, а также недостаточная проработанность теоретико-методологических вопросов

29,2%, что значительно ниже 50-процентного порогового уровня устойчивости государственных финансов в краткосрочном периоде. В то же время в средне- и долгосрочном периодах такая устойчивость может сопровождаться и определенными финансовыми рисками1.
Таким образом, по временному горизонту устойчивость и сбалансированность могут быть классифицированы на краткосрочную (текущую), среднесрочную и долгосрочную.
В России сложились предпосылки для перехода к концепции бюджета, сбалансированного в долгосрочной перспективе. Между тем реальное внедрение данной концепции в рамках реализации принципов управления общественными финансами возможно на уровне федерального бюджета; что касается региональных органов власти, то они ориентируются преимущественно на решение бюджетных проблем краткосрочного характера. Все это предопределяет необходимость разработки комплекса мер по достижению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетных систем, включая и муниципальный уровень.
Проблема сбалансированности бюджетов различных уровней прямо или косвенно замыкается на системе межбюджетного выравнивания, которое определяется рядом факторов. Так, несбалансированность бюджетов «по вертикали» возникает в связи с тем, что объем функций, возлагаемых на субфедеральные органы власти, зачастую превышает их финансовые возможности по финансированию расходов за счет закрепленных доходных источников. Социально-экономические и финансовые различия между регионами обусловливают необходимость проведения существенной перераспределительной политики федеральных и субфедеральных органов власти. Это связано с тем, что полное совпадение налогового потенциала и расходных потребностей конкретной территории практически невозможно, что и требует корректировки со стороны вышестоящих органов;
1 Власов С., Дерюгина Е., Власова Ю, Исследование устойчивости государственных финансов в России в краткосрочном и долгосрочном периодах // Вопросы экономики. № 3. 2013. С. 34-35.