Совершенствование системы финансирования государственных образовательных услуг

• Автор: Федорова, Ирина Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 379 с. : 20 ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

1. Теоретические основы формировании системы финансировании

образовательных услуг

1.1. Возрастание роли образовательных услуг в развитии экономики знаний

1.2. Особенности формирования и развития рыночной системы финансирования образовательных услуг
1.3. Формы и методы обеспечения финансовыми ресурсами образовательных услуг в рыночной экономике
2. Этапы н элементы формировании государственной системы финансировании образовательной сферы в условиях перехода к рынку

2.1. Эволюция российской системы финансирования образовательных услуг

2.2. Развитие связей между элементами финансирования образовательных услуг

2.3. Роль и место государственных автономных организаций в механизме финансирования образовательных услуг
3. Анализ н оценка эффект ивности системы финансировании образовательных услуг
3.1. Методы исследования и критерии повышения результативности
и эффективности механизма финансирования образовательных услуг
3.2. Анализ финансирования государственных целевых программ в сфере образовательных услуг
3.3. Оценка эффективности механизма финансирования государственных образовательных услуг
4. Ключевые направлении совершенствовании системы финансирова-
ния образовании в Российской Федерации
4.1. Повышение конкурентоспособности - основная ключевая задача системы образования в Российской Федерации
4.2. Новые подходы к взаимосвязям элементов в системе финансирования образовательных услуг
4.3. Повышение эффективности финансово-кредитных методов совершенствования механизма обеспечения образовательных услуг
4.4. Модели оп тимизации механизма финансирования государственных образовательных организаций
Заключение
Библиографии
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования определяется необходимостью повышения эффективности использования финансовых средств бюджетов, направляемых па развитие образовательных услуг. Решение данной проблемы является одной из основных целей реформы бюджетной системы, проводимой в настоящий период в Российской Федерации. Несмотря на значительные успехи в осуществлении мероприятий бюджетной реформы, наблюдаются негативные моменты именно в вопросе эффективности использования бюджетных средств. По данным мониторинга Минрегиона России ежегодно выявляются неэффективные расходы в сферах: экономики, государственного управления, здравоохранения, образования, жилищного строительстве и ЖКХ. Их объем составил чуть более одного процента ВВП страны. С 2007 по 2011 гг. доля неэффективных расходов консолидированных региональных бюджетов наиболее значительна в сфере общего образования - от 12 до 21%, а по отдельным субъектам составляет более трети расходов1. Отсутствует четкая система оценки эффективности бюджетных расходов. Процесс улучшений в данном направлении проходит очень медленно. Отсюда возникает необходимость формирования системы мер по повышению эффективности бюджетных расходов в первую очередь в образовании, где наблюдается наибольшая доля неэффективно расходуемых средс тв.
Суть реформы общественных финансов в России состоит в смещении акцентов в бюджетном процессе от «финансирования бюджетных учреждений» к «финансированию оказываемых учреждениями услуг» через повышение ответственности и расширение самостоятельности использования бюджетных средств в деятельности государственных образовательных организаций. Цель - наибольшая эффективность расходования государственных фи-
1 Из доклада Государственного Сове 1а Российской Федерации «О мерах по повышению эффек-1ИВНОСШ бюджетных расходов». Подготовлен рабочей группой Государе шейного Совет Российской Федерации, окшбрь 2013 г.

нансовых ресурсов, расширение спектра предоставляемых образовательных услуг и повышение их качества и, как следствие, разработка нового механизма финансирования государственных образовательных услуг.
Ключевыми становятся вопросы достижения наибольшей результативности и повышения эффективности в системе финансового обеспечения образовательных услуг на основе программно-целевого подхода и метода бюджетирования, ориентированного на результат, формирования качественно новых взаимосвязей между элементами, разработки методов и инструментария для формирования эффективных расходов бюджетов государственных образовательных организаций.
В рамках последних изменений в законодательстве Правительством РФ предложены подходы и отражены основные направления развития финансового обеспечения государственных услуг. Эти основные методы и инструменты положены в основу финансовых отношений государства и образовательных организаций в соответствии с новым законом об образовании.
В ходе реформирования системы финансирования образовательных услуг государственные образовательные организации столкнулись с проблемами, связанными с воздействием внешней конкурентной среды. Возникла необходимость повышения конкурентоспособности образовательных услуг.
Особый интерес представляет разработка и применение более эффективных форм и методов использования дополнительных источников финансирования и оптимизации расходов государственных автономных образовательных организаций. Необходимым является предложение действенного экономико-правового, и организационно-функционального механизма и применение финансово-кредитных методов эффективного использования бюджетных средств по оказанию государственных образовательных услуг автономными организациями.
Таким образом, на современном этапе финансовое обеспечение государственных образовательных услуг требует совершенствования имеющихся

1.2. Особенности формировании и развития финансирования образовательных услуг
Развитие современной бюджетной системы Российской Федерации началось с 1991 года. С началом кардинальной экономической перестройки возникла необходимость пересмотра концепции российского бюджетного устройства в направлении сочетания цен трализации и ее разумной децентрализации и становления современной бюджетной системы страны.
Конституция Российской Федерации, которая была принята в 1993 г., установила федеративное устройство российского государства. Закрепление в Конституции Российской Федерации принципов федеративного устройства России потребовало коренных изменений в построении бюджетной системы. В основу бюджетных отношений были заложены принципы бюджетного федерализма.
В течение XX века в бюджетах всех стран мира увеличилась социальная составляющая: большая часть расходов типичного современного государственного бюджета - это расходы на здравоохранение, образование и социальную защиту граждан. Эти приоритетные начала были заложены и Конституцией Российской Федерации. Однако выполнить их в полном объеме государству до настоящего времени не удалось. Именно с цслыо реализации в полной мере конституционных гарантий в социальной сфере государством были начаты реформы в бюджетной сфере.
В Бюджетный Кодекс Российской Федерации (БК РФ) включены главы, которыми закрепляются понятия бюджетной системы Российской Федерации, бюджетной классификации Российской Федерации, устанавливаются принципы бюджетной системы Российской Федерации. Бюджетная система Российской Федерации является трехуровневой. Система экономических взаимоотношений между федеральным, региональными бюджеты и местны-