Развитие инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе

• Автор: Богатырева, Лейла Магомет-Башировна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

1.1. Сущность и роль финансового менеджмента в бюджетном процессе.

1.2. Определение инструментов и основных принципов финансового менеджмента в бюджетном процессе

1.3. Зарубежный опыт осуществления финансового менеджмента в бюджетном процессе

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕТОДИЧЕСКИХ ОСНОВ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

2.1. Анализ действующих инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе

2.2. Анализ системы мониторинга оценки качества финансового менеджмента в бюджетном процессе
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА В БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1. Методика определения эффективности бюджетных расходов
3.2. Система оценки бюджетного риска
3.3. Алгоритм реализации и оценка эффективности системы внутреннего контроля
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Общая структура системы оценки результативности

ПРИЛОЖЕНИЕ Б Краткий обзор набора показателей результативности
ПРИЛОЖЕНИЕ В Таблица преобразования для Метода оценки М
ПРИЛОЖЕНИЕ Г Модель С1РТА БМ в кратком изложении
ПРИЛОЖЕНИЕ Д Расчет удельного веса каждого показателя качества финансового менеджмента в общей системе оценки

ВВЕДЕНИЕ
Актуапъностъ темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности бюджетных расходов, ориентации органов государственной власти и государственных учреждений на достижение конкретных, общественно значимых результатов при использовании бюджетных средств.
В Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, начиная с 2008 года, говорится о необходимости содействия социальному и экономическому развитию Российской Федерации, путем повышения эффективности и результативности расходов бюджета. Такое развитие предполагает внедрение инструментов финансового менеджмента, охватывающих все стадии бюджетного процесса и обеспечивающих результативное использование бюджетных средств. Инструменты финансового менеджмента со второй половины 1980-х гг. активно используются в бюджетном процессе многих экономически развитых стран, таких как: США, Австралия, Швеция и т.д. Большое внимание развитию финансового менеджмента в бюджетном процессе уделялось и в ходе бюджетной реформы проводимой в Российской Федерации. За годы бюджетной реформы внесены существенные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации, введены новые инструменты, такие как: долгосрочные и ведомственные целевые программы; федеральные целевые программы; государственные и муниципальные задания; доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и т.д. Осуществлен переход к среднесрочному финансовому планированию и бюджетированию, ориентированному на результат. Все эти преобразования в теории способствуют повышению качества финансового менеджмента в бюджетном процессе, однако их практическое применение во многом носит формальный характер. Связано это с чрезмерно высокими темпами проведения бюджетной реформы. Нововведения

заданных результатов, и за управление ресурсами при их достижении.
В развитых странах операционные менеджеры проходят серьёзную подготовку. К примеру, в Великобритании подготовка операционных менеджеров проходит в Национальной школе госслужащих. Кроме того, под эгидой Национальной школы госслужащих действует исследовательский институт, эксперты которого консультируют ведомства Великобритании по наиболее сложным вопросам финансового менеджмента52. В Российской Федерации, где к практике использования инструментов финансового менеджмента в бюджетном процессе перешли совсем недавно, качество финансового менеджмента находится на крайне низком уровне. Создание подобного исследовательского института позволило бы существенно повысить качество финансового менеджмента в бюджетном процессе и, следовательно, повысить эффективность использования бюджетных средств.
«Стандарты осуществления финансового менеджмента в бюджетном процессе, методы оценки его уровня в зарубежных странах в основном разрабатываются финансовыми органами либо высшими контрольными органами. Так, в Австралии и Соединенных Штатах Америки (далее - США) стандарты и методология финансового менеджмента в бюджетном процессе утверждены законами. В таких странах как США, Австралия, Швеция, для реализации стандартов и процедур финансового менеджмента в бюджетном процессе действуют агентства по финансовому менеджменту в виде самостоятельного органа, либо в составе органов исполнительной власти. К примеру в Швеции в органах исполнительной власти действуют специальные агентства по финансовому менеджменту, в Великобритании вместо специального агентства создан Директорат финансового менеджмента, который является структурным подразделением Казначейства. В США оценка качества финансового менеджмента в государственном секторе производится в рамках
52 Scott В. Smart. Introduction to Financial Management / Scott B. Smart, William L. Megginson. Cengage Learning , 2008 . 964 p.