Внешний муниципальный финансовый контроль в системе публичных финансов

• Автор: Гордин, Владимир Иванович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Волгоград
• Количество страниц: 182 с. : ил.

1. Теоретические основы внешнего муниципального финансового контроля

1.1. Муниципальный финансовый контроль в системе публичных финансов

1.2. Специфика внешнего финансового контроля в региональных центрах

2. Внешний муниципальный финансовый контроль в процессе разработки, реализации и коррекции политики в сфере публичных финансов

2.1. Современное состояние внешнего муниципального финансового контроля

2.2. Информационный базис для разработки, реализации и коррекции политики в сфере публичных финансов
3. Направления совершенствования деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля в региональных центрах
3.1. Проблемы комплексной оценки деятельности контрольно-счетных органов региональных центров
3.2. Методические меры совершенствования деятельности органов внешнего муниципального контроля в региональных центрах
3.3. Организационные меры совершенствования деятельности органов внешнего муниципального контроля в региональных центрах
Заключение
Список литературы Приложения

Актуальность темы исследования. Повышение результативности и эффективности бюджетных расходов является важным направлением современной финансовой политики России, обеспечивающим ее экономическое развитие. Реализации указанного направления способствует система независимого финансового контроля при условии постоянного совершенствования ее организации и методологии.
Особое место в структуре внешнего финансового контроля занимает внешний муниципальный финансовый контроль, который на уровне местного самоуправления позволяет сконцентрировать внимание не столько на констатации произошедших финансовых нарушений, сколько па их устранении и предупреждении, что важно для сохранения финансовой устойчивости и бюджетной безопасности страны.
Так, Контрольно-счетной палатой Волгограда за последние три года предотвращено финансовых нарушений на сумму 59 962 тыс. руб. В ходе контрольных мероприятий выявлены нарушения, которые привели к отрицательным финансовым и материальным последствиям для Волгограда на сумму 726 408,7 тыс. руб.'
Однако, несмотря на высокую значимость деятельности муниципальных контрольно-счетных органов, теория внешнего муниципального контроля как структурного элемента общегосударственного финансового контроля и системы публичных финансов не сформирована, соответственно, отсутствует целостная и единая для всех уровней бюджетной системы методология и законодательная база. При отсутствии четких ориентиров и рамочных условий контрольно-счетный орган каждого муниципалитета самостоятельно определяет собственную концепцию деятельности, часто не соблюдая при этом критериев оптимальности
Источник: Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Волгограда за 2013 год.

кадровых, финансовых, организационных, информационных и других ресурсов.
Таким образом, актуальность темы исследования определяется необходимостью научного осмысления роли внешнего муниципального финансового контроля в системе публичных финансов и разработки мер его совершенствования в целях придания целостности и единства элементам внешнего финансового контроля на всех уровнях бюджетной системы.
Степень разработанности проблемы. Основы теории финансового контроля заложены в трудах отечественных экономистов, в числе которых И.Л. Белобжецкий, В.В. Бурцев, Э.А. Вознесенский, Е.В. Галансков,
О.В. Глазунова, A.B. Гукова, J1.В. Давыдова, Ю.А. Данилевский, Е.Б Дьякова, Г.Г1. Енц, А.Ш. Кузулгуртова, О.И. Карепина, Л.Н. Овсянников, Л.В. Перекрестова, Н.Д. Погосян, С.Е. Прокофьев, Н.М. Романенко,
С.П. Сазонов, С.О. Шохин и другие.
Проблемы практической реализации внешнего финансового контроля рассмотрены в работах С.А. Агапцова, Ю.М. Воронина, В.А. Двуреченских, И.И. Егорова, В.А. Жукова, Е.П. Ивановой, В.В. Литвинцева,
С.П. Опенышева, С.В. Степашина, С.Н. Столярова, В.Д. Чечеткина и других ученых.
Несмотря на серьезность и значимость исследований приведенных выше авторов, внешний муниципальный финансовый контроль как область научных знаний не изучен. Об этом свидетельствует отсутствие в специальной литературе общепринятого терминологического аппарата, характеризующего внешний муниципальный финансовый контроль, дефицит практических мер его совершенствования, необходимых для упорядочивания деятельности муниципальных контрольно-счетных органов России.
Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблем организации и функционирования внешнего муниципального финансового контроля в системе публичных финансов обусловили выбор темы
диссертационной работы, ее цель, задачи и структуру.

контрольно-ревизионная комиссия и т. д.), со штатной численностью, позволяющей обеспечивать выполнение установленных полномочий, и численностью, не позволяющей обеспечивать выполнение установленных полномочий.
Так, на территории Волгоградской области, штатным расписанием предусмотрена 1 единица контрольно-счетного органа в 12 муниципальных образованиях, например, Даниловском, Киквидзенском, Ленинском районах и т.д.
2-3 единицы предусмотрены штатным расписанием 22 из 39 контрольно-счетных органов Волгоградской области51.
Существование подобной дифференциации ограничивает исполнение органом внешнего муниципального финансового контроля основных принципов организации его деятельности, связанных с самостоятельностью, бюджетной эффективностью, а также качественной реализацией в полном объеме законодательно закрепленных полномочий. По нашему мнению, указанные факты непременно должны найти свое отражение в дифференцированном подходе законодателя к деятельности органов внешнего муниципального финансового контроля, учитывающего различия финансовых и социально-экономических возможностей городских округов, муниципальных районов и сельских поселений.
Очевидно, что местное самоуправление в городских округах, муниципальных районах и сельских поселениях имеет свои особенности, которые определяются следующими факторами:
• отдаленность от районного и регионального центра;
• недостаточный уровень развития социальной и производственной сферы;
• более высокая, по сравнению с городом, безработица и низкий уровень жизни населения;
^Гордин В.И. О практике создания и работы МКСО, роли представительств союза в федеральных округах и задачах на этапе 10-летия // Материалы XI Конференции Союза муниципальных Контрольно-счетных органов России. - Брянск, май 2012. — С. 68-69.