Бюджетная политика России: эволюционное развитие, оценка качества

• Автор: Гордиенко, Михаил Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 251 с. : ил.

Оглавление
Оглавление
ВВЕДЕНИЕ
ЕЛАВА I. ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ . 11 1Л. Возникновение бюджета и бюджетных отношений

1.2. Экономико-теоретический аспект бюджетной политики

1.3. Генезис отечественной бюджетной политики

ГЛАВА II. РЕАЛИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ: ЭВОЛЮЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ И АНАЛИЗ КАЧЕСТВА

2.1. Бюджетная политика Российской Империи в 1803 - 1916 гг

2.2. Бюджетная политика СССР в 1917 - 1991 гг

2.3. Бюджетная политика Российской Федерации в 1992 - 2012 гг

2.4. Анализ качества бюджетной политики России за период с 1803 по 2012 годы
ГЛАВА III. ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
3.1. Нормативно-правовое пространство бюджетной политики Российской Федерации
3.2. Зарубежный опыт реализации бюджетной политики в современных условиях
3.3. Развитие бюджетной политики Российской Федерации: перспективный анализ качества и направления совершенствования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Начало 1990-х годов в России стало периодом глубоких трансформационных преобразований общественно-политической и финансово-экономической сфер, связанных с переходом от плановораспределительной системы к рыночным принципам хозяйствования. Проводимая либерализация существенно ограничивала и снижала возможности государства в регулировании экономических процессов, адаптируя и систему государственных финансов, и её основное звено - бюджетную систему к новым условиям. Этот процесс кардинально изменил общие принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, бюджетного процесса, формы и методы мобилизации и аккумуляции бюджетных ресурсов, проведение бюджетной политики в целом. Задачу последней видели исключительно в обеспечении реализации основных общественных функций, а также конституционных обязательств социально-ориентированного государства.
Долгое время преобладало убеждение в том, что после преодоления трансформационного кризиса главным локомотивом экономического роста России должны стать рыночные стимулы, благоприятные условия и инициатива предпринимательства. Однако реальность оказалась сложнее этих представлений: с начала реформ и по настоящее время в России сформировался смешанный тип экономики, базирующийся главным образом на экспортно-сырьевой модели хозяйствования.
В рамках такой экономической модели бюджетной политике России отведена роль основного инструмента перераспределения рентных доходов для локального стимулирования экономики преимущественно в режиме тактического управления, а также для выполнения растущих базовых социальных обязательств перед населением.
Период финансовой нестабильности, порождённый мировым финансовым кризисом 2008 г. и его последствиями, отчётливо выявил неустойчивость сложившейся модели экономики в средне- и долгосрочной перспективе и крайнюю

уязвимость от внешнего воздействия; значительно усилил роль бюджетной политики государства в качестве важнейшего рычага стабилизации и стимулирования основных направлений экономического и финансового развития Российской Федерации.
В посткризисный период перед Правительством обозначена цель дальнейшего социально-экономического развития государства путём решения задач по формированию инновационной экономической модели страны. В новых условиях этого возможно достичь прежде всего посредством переосмысления роли и совершенствования функционала бюджетной политики государства, которая может и должна стать важнейшим активным и эффективным инструментом стимулирования и регулирования такого развития.
В работе исследуются вопросы сущности и роли бюджетной политики в управлении экономикой через систему государственных финансов, а также современное состояние и перспективные тенденции бюджетной политики как в России, так и за рубежом. В ходе изучения направлений совершенствования бюджетной политики Российской Федерации выявлена необходимость и актуальность разработки системы оценки качества практической реализации бюджетной политики в целях гибкого и оперативного управления бюджетным процессом, что и определило выбор темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности исследуемых в работе проблем достаточно высока, но при этом значительно сегментирована как по хронологическому, так и по тематическому принципу. Вопросы генезиса бюджетной политики, её сущности, формирования и реализации на различных этапах развития общества затрагивали И. Валлерстайн, Т. Ковалева, В. Коровкин, О. Кузнецова, И. Кулишер, Ф. Любкер, Е. Новикова, И. Потапова, В. Пушкарева, Н. Разманова,
В. Симонов, Т. Тимошина, С. Троицкий, В. Черняк, Я. Ядгаров, Я. Янжул и др.
Различные взгляды на роль государства в управлении экономикой через систему государственных финансов посредством бюджетной политики формировали Д. Брюммерхофф, А. Вагнер, Т. Веблен, Т. Гоббс, Д. Карафа, Дж. Кейнс, Ф. Кенэ, К. Маркс, Дж. Милль, А. Монкретьен, Ф. Перру, У. Петти, К. Рау, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, Ж. Сисмонди, А. Смит, А. Тюрго, Й. Шумпетер, Й. Юсти и другие основоположники экономических теорий и течений.
Вопросам генезиса и формирования прообраза бюджетной политики России

Иоанн IV создал первый Приказ, отвечающий за формирование доходов казны, в 1554 г. - Приказ Большого прихода и другие приказы1. Основные доходы, по мнению Дж. Флетчера, приносили Дворовый приказ, четверти и Приказ Большого прихода2.
В период правления Бориса Годунова было создано «казённое управление над мытами и перевозами»3, тем самым сбор торговых и проезжих пошлин оказался в ведении государства, избавив торговые сословия от возможных остановок, задержек и грабежей со стороны частных мытчиков и перевозчиков.
Период смутного времени 1598- 1613 гг. затормозил эволюцию сферы государственных финансов и бюджетной системы, для дальнейшего развития которых потребовалось значительное время и проведение уточняющих переписей, первая из которых проводилась в 1616 г.
Основным податным сословием было крестьянство, выполнявшее натуральные повинности и платившее денежные сборы. Одной из наиболее важных податей в начале XVII в. продолжало быть посошное (поземельное) обложение, уплачиваемое с участка земли закреплённым на ней крестьянином3. Кроме этого, существовали также виды прямых налогов - стрелецкие, ямские и полоняничные деньги6. Позднее была проведена систематизация обложения путём объединения всех важнейших прямых налогов в единый прямой налог - стрелецкую подать, которую собирал Стрелецкий приказ для нужд русского войска7. Этот приказ, а также Приказ большой казны, осуществлявший фискальные функции преимущественно в городах, служили примером создания других узкоспециализированных финансовых приказов.
При Алексее Михайловиче управлением местными финансами преимущественно занимались воеводы, а непосредственную реализацию финансовых мероприятий правительства проводили дьяки, составлявшие основу аппарата управления того времени, при этом органы контроля над их деятельностью
1 Шавров А В Финансовое право Российской Федерации М , 2008 С 19-25 ' Фпетчер Дж О государстве русском СПб, 1867 С 36.
4 ТочстойДА История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины
императрицы Екатерины II. СПб , 1848 С 252.
4 Точстой ДА История финансовых учреждений России со времени основания государства до кончины императрицы Екатерины II СПб Типография К Жернакова, 1
4 Райзберг Б А . Лозовский Л Ш, Стародубцева Е Б Современный экономический словарь М , 2
6 Налог в России 1551-1679 гг, который собирали на выкуп русских «полоняников» (пленных) главным
образом из Крыма (Большой юридический словарь М, 2001 С 399)
7 Эта подать включила в себя ряд прямых налогов стрелецкие, данные, малые ямские, полоняничные и др сборы (Советская историческая энциклопедия, Т 15 М , 1973 С 129)