Согласование конфликтных интересов субъектов природопользования : На примере Байкальского целлюлозно-бумажного комбината

• Автор: Боровская, Наталья Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Красноярск
• Количество страниц: 211 с. : ил

Содержание:
Введение

Глава 1. Теоретические основы исследования эколого-

экономических конфликтов в природопользовании

1.1. Проблема согласования интересов в природопользовании

1.2. Содержание и классификация экологоэкономических конфликтов в природопользовании
1.3. Предотвращение эколого-экономических конфликтов как элемент экологической стратегии предприятия . ;

Глава 2. Методическая база и подходы к принятию компро-

миссных решений в эколого-экономических системах

2.1. Экономико-математические методы согласования интересов в эколого-экономических системах
2.2. Методика многоэтапного экспертного анализа принятия компромиссных решений в эколого-экономических системах
Г лава 3. Разработка компромиссных решений эколого-
экономических конфликтов (на примере БЦБК)
3.1. Диагностика конфликтной ситуации
3.2. Согласование конфликтных интересов в природопользовании
Заключение
Список использованных источников Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Усиление экологических требований к хозяйственной деятельности промышленных предприятий, новые тенденции в бизнесе выводят задачу разработки механизмов согласования хозяйственных и природоохранных аспектов их функционирования в разряд наиболее острых и актуальных на сегодняшний день. Особенно это касается крупных промышленных предприятий, функционирующих на территориях с режимом особого природопользования. От эффективности, скоординированности и обоснованности принятия решений в области экологической политики на этих предприятиях во многом зависит уровень экономического развития территории, социальной сферы и своевременность решения экологических проблем.
Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат, расположенный на южном побережье Байкала, вот уже более тридцати лет находится под давлением природоохранных служб и общественности ввиду выбросов и сбросов загрязняющих веществ непосредственно вблизи озера. В этом случае задачи экстенсивного хозяйственного развития региона столкнулись с необходимостью сохранения крупномасштабного объекта общемирового значения. Именно на Байкале проблема взаимодействия эколого-экономических интересов проявилась особенно остро, обусловленная усилением экологических ограничений на хозяйственную деятельность и развитием рыночных отношений в стране. Появление целлюлозных предприятий в регионе было вызвано наличием богатейших лесосырьевых и водных ресурсов, общей тенденцией размещения на востоке производительных сил того периода, всей предшествующей историей развития отрасли. Целлюлозные предприятия заметно увеличили антропогенную нагрузку на экосистему Байкала, что, в свою очередь, вызвало протесты общественности. Наиболее радикальным способом сокращения загрязнения озера стало требование о немедленном прекращении производства целлюлозы в бассейне Байкала. Однако такой подход создал целый ряд новых, как экономических, так и социальных, проблем, так как лесная и
целлюлозная промышленность являются основой экономики региона, сегодня они дают 15% товарной продукции и обеспечивают занятость трети трудоспособного населения. С выходом в 1992 году Постановления № 925 “О перепрофилировании Байкальского ЦБК и создании компенсирующих мощностей по производству целлюлозы” проблема перепрофилирования БЦБК встала наиболее остро. За этот период было предложено 8 вариантов перепрофилирования комбината, но все они не получили поддержки государственной экологической экспертизы. В 1999-2000гг. была разработана Концепция социально-экономического развития г. Байкальска и перепрофилирования БЦБК, которая утверждена Правительственной комиссией по Байкалу. Дано поручение Президента РФ по разработке Комплексной Программы перепрофилирования Байкальского целлюлозно-бумажного комбината и развития г. Байкальска.
В итоге назрела необходимость в объективной оценке экологоэкономических интересов различных общественных групп по вопросам перепрофилирования БЦБК и разработки модели их согласования, позволяющей максимально эффективно разрешать подобные противоречия между необходимым уровнем социально-экономического развития территории и экологическими ограничениями, а также оценивать экономические, социальные и экологические последствия этих решений.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения экологоэкономических взаимодействий, региональных эколого-экономических проблем и поиску путей устойчивого регионального развития посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых П.Г. Олдака, Т.С. Хачатурова, В.А. Коптюга, Н.В Чепурных, Н.Ф Ремерса, М.Я. Лемешева, В.Р.Веснина, В.И. Данилова-Данильяна, Г.М. Мкртчана, И.И. Думовой, П.М. Нестерова, С.Н. Бобылева, Э. Гирусова, Н.В. Пахомовой, П. Хейне. Проблемы взаимодействия природы и хозяйствующих субъектов Байкальского региона нашли свое отражение в исследованиях В.Е. Викулова, М.А. Грачева,
В.И. Гурмана, В.В. Кулешова, А.К. Тулохонова. Вместе с тем, следует отме-
продукции, что сделает ее менее конкурентоспособной. Это один из фундаментальных принципов экономики природопользования - “загрязнитель платит”. Процесс превращения внешних экстернальных издержек во внутренние в экономике носит название замыкания, интернализации издержек. Одним из возможных путей учета общественных интересов является наложение специального налога на загрязнителей, по величине равного экстернальным издержкам. В теории он получил название налога Пигу. Другим существенным аспектом учета общественных интересов является анализ общего соотношения выгод предприятия-загрязнителя и компенсаций с его стороны жертвам загрязнения. В случае если прибыль от его работы для собственника будет настолько велика, что позволит компенсировать всем жертвам их дополнительные издержки, вызванные загрязнением, и оставит часть прибыли самому собственнику, то ничьи интересы не будут ущемлены. Эта ситуация соответствует критерию потенциального улучшения по Парето, когда общество получает выгоду от какой-либо деятельности, если по крайней мере один человек получает выгоду и никто не несет потерь.
Таким образом, важнейшей задачей экономического механизма природопользования, прямых и рыночных регуляторов в сфере охраны окружающей среды для разрешения конфликтных ситуаций является интернализация внешних издержек.
Механизм разрешения эколого-экономических конфликтов представляет собой совокупность экономических и правовых методов, обеспечивающих устранение конфликтов интересов общества и субъектов, использующих природные ресурсы. Подобные конфликты можно разрешить в случае изменения условий использования природных ресурсов через систему экономических и административных рычагов, посредством которых оказывается воздействие на интересы субъектов природопользования. Большинство подобных конфликтов требует серьезных затрат, новых подходов к управлению и относительно короткого срока разрешения. В противном случае глубина конфликтной ситуации увеличивается, противоречия и необходимые средст-