Регулирование теневого сектора региональной экономики на основе развития системы публичного управления

• Автор: Новенькова, Аида Зуфаровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Казань
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Глава 1. Теоретико-методические основы регулирования теневого сектора региональной экономики

1.1. Теневая экономика: понятийно-терминологический аппарат

1.2. Эволюция теоретических подходов к содержанию теневой экономики и методам ее регулирования

1.3. Оценка влияния теневого сектора на динамику мезоэкономических индикаторов

Глава 2. Анализ состояния публичного управления в российских регионах

2.1. Теневая экономика как фактор динамики мезоэкономических индикаторов

2.2. Взаимозависимость качества системы публичного управления и экономического состояния регионов
2.3. Особенности публичного управления в условиях развития информационного общества
Глава 3. Развитие системы публичного управления как инструмента детеневизации региональной экономики
3.1. Публичные услуги как инструмент снижения доли теневого сектора в региональной экономике
3.2. Повышение эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций на основе внедрения информационных систем.
3.3. Анализ критериев оценки экономической эффективности реализации проекта «электронное правительство»
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Результирующий вектор развития современной экономики определяется в значительной степени соотношением противоположных тенденций глобализации и регионализации, которые проявляются на всех стадиях общественного воспроизводства и во всех сферах деятельности, что обусловливает необходимость разработки качественно новых управленческих технологий на макро-, мезо и микроуровнях. Реализация центробежных и центростремительных процессов вызывает изменения в содержании теневой экономики, включающей, согласно рекомендованному ООН методическому подходу, скрытую, или законодательно разрешенную, но официально не учитываемую деятельность в рамках формализованных структур и процедур, неформальную, или законодательно разрешенную, но не учитываемую деятельность неформальных структур, нелегальную, или законодательно запрещенную деятельность. Это находит выражение, с одной стороны, в унификации механизмов неучитываемой государством деятельности, в активизации неконтролируемых органами власти межгосударственных и межрегиональных потоков ресурсов, с другой стороны, в расширении спектра видов подобной деятельности, определяемых особенностями территории размещения экономических агентов.
По данным Всемирного Банка, в 2010 г. в Российской Федерации (РФ) объем теневой экономики составил около 48,6% ВВП, в российских регионах данный показатель находился в пределах 20-50% ВРП1. Федеральная служба государственной статистики оценивала в 2010 г. теневую экономику в 14-16% ВВП государства2. Подобное расхождение в оценках объемов теневой
1 По данным Всемирного Банка
2 По данным Федеральной службы государственной статистики

экономики международными организациями и российскими органами официальной статистики обусловлено различием в методических подходах к определению ее границ и способам оценки масштабов, а также сложностью получения объективной информации о неконтролируемой государством экономической деятельности. Однако бесспорным является превращение теневой экономики в неотъемлемую часть национальной экономической системы, что обусловлено рядом причин, среди которых - неэффективность институциональной среды, характеризуемой отсутствием
комплементарности действующих и вновь создаваемых институтов, институциональными пустотами вследствие отставания правового регулирования от темпов социально-экономического развития; высокое налоговое бремя, препятствующее легитимизации предпринимательской активности; коррумпированность государственного аппарата, порождающая высокие трансакционные издержки; низкий уровень транспарентности и гласности в деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти.
Существенное воздействие на направление и динамику социально-экономического развития государства в целом и его регионов оказывает коррупция. Согласно данным Международной неправительственной организации Transparency International, Российская Федерация в 2011 г. по уровню восприятия коррупции оказалась на 143 месте из 183 возможных с индексом 2,4 балла3, тогда как в 2010 г. она занимала 154 место из 178 с индексом 2,1 балла. Некоторые позитивные изменения обусловлены принятием комплекса антикоррупционного законодательства, определяющего основные правовые параметры предотвращения коррупции в публичном секторе. В то же время наличие подобных законов лишь в малой степени сдерживает взяточничество и уклонение от уплаты налогов, которые
По данным Международной неправительственной организации Transparency International

• незаинтересованность в сохранности материальных ценностей со стороны должностных лиц государственных и финансово-коммерческих структур21
Проблемы теневой составляющей экономической деятельности в последние годы приобрели особую острогу, основу которой составляют следующие причины:
• резкий рост развития криминальной сферы в экономике под воздействием рыночной трансформации;
• снижение возможностей использования для криминальных
махинаций бюджетных финансовых ресурсов, явившееся естественным следствием жесткой денежной политики правительства:
• постепенное упорядочение международных товарных и
финансовых операций российских организаций под влиянием усиления контроля правоохранительных органов:
• значительное усиление воздействия теневой экономики на все стороны экономической жизнедеятельности в результате отсутствия эффективных мер противодействия;
• снижение спекулятивных возможностей для использования
ценных бумаг российских компаний на международном рынке:
• существенное снижение потока зарубежных спекулятивных
инвестиций;
• резкое увеличение объема производства на контролируемых ОПТ организациях;
• все более активное участие наиболее значимых криминализированных организаций в проектах по развитию предприятий в субъектах Федерации;
21 Заколюжный В. Криминогенность в экономике продолжает нарастать // Экономика и жизнь. 1996. № 5. С. 12.