Трансформация системы предоставления услуг по управлению жилищным фондом крупнейшего города

• Автор: Огурцова, Юлия Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 188 с. : ил

Содержание
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ УСЛУГ ПО УПРАВЛЕНИЮ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

1.1. Особенности жилищно-коммунального хозяйства

как отрасли сферы услуг

1.2. Эволюция системы управления жилищным фондом

и ее взаимосвязь с методами государственного управления.

1.3. Жилищный фонд как объект управления в период преобразования форм собственности в жилищной сфере

1.4. Управление жилищным фондом как услуга

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО МЕХАНИЗМА ТРАНСФОРМАЦИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ

2.1. Преобразование системы управления жилищным фондом в

начальный период реформирования жилищного хозяйства
2.2. Методологические основы оценки реализации Программы реформирования ЖКХ на муниципальном уровне
2.3. Службы заказчика в системё управлёния-жилищным фондом
2.3.1. Основные подходы к созданию Служб заказчика
2.3.2. Финансово-экономическая деятельность Службы заказчика
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛИЩНЫМ ФОНДОМ
3.1. Основные результаты и перспективы трансформации системы
управления жилищным фондом в Екатеринбурге
3.2. Предложения по созданию территориальных служб Заказчика крупнейшего города
3.3. Предложения по формированию структуры управления Службы заказчика районного уровня
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Удовлетворенность населения жилищными условиями и качеством предоставления коммунальных услуг являются важным стимулом повышения производительных сил общества, поэтому задачи успешного осуществления реформ в жилищно-коммунальном хозяйстве (ЖКХ) на протяжении последних 10 лет определяются в числе приоритетных социально-экономических преобразований в России. Программные документы, такие, как Концепция реформы ЖКХ, Стратегия развития жилищной и коммунальной сфер до 2010 года, Программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ», акцентируют внимание на развитии рыночных отношений в системе управления жилищным фондом как одном из ключевых моментов успеха реализации реформы ЖКХ. Рыночные преобразования в экономике, в том числе и в жилищно-коммунальном хозяйстве, существенно изменили структуру денежных расходов населения, социальное благополучие и спрос на рынке потребительских благ и услуг. Переход от бюджетного дотирования к полной оплате жилищно-коммунальных услуг потребителями, формирование рыночной среды для жилищных предприятий, вносят изменения в сложившуюся структуру производственных и социально-экономических отношений в жилищной сфере. Специфика деятельности в отрасли ЖКХ обусловлена социальной значимостью создаваемой продукции, что придает особый характер взаимоотношениям хозяйствующих субъектов« этого сектора с потребителями и муниципальными органами управления, что также необходимо учитывать в процессе трансформации системы управления данной отраслью.
Основные направления реформы ЖКХ, предлагаемые на правительственном уровне, предполагают замену старой административно-командной системы управления жилищным фондом на рыночно ориентированную, направленную на демонополизацию процессов управления и содержания жилья. В связи с этим меняется содержание жилищно-коммунальных услуг, а также формы предложения и спроса на эти услуги в отношении их объема и качественной составляющей. При этом особое значение имеют вопросы формирования политики оплаты жи-

лищных и коммунальных услуг, реализации социальных гарантий, обеспечения жильем населения, повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда, направленные на повышение производительных сил общества.
Однако, несмотря на принимаемые меры, социально-экономическое состояние России продолжает оказывать негативное влияние на работу коммунальной инфраструктуры. Договоры на коммунальное обслуживание заключаются формально и не обеспечивают минимальных стандартов качества обслуживания. Продолжает нарастать износ основных фондов, снижаются надежность и устойчивость систем инженерного обеспечения. Для решения этих вопросов требуется ускорить проведение реформы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, что подтверждает актуальность и вытекающую практическую значимость проведенного исследования.
Степень изученности проблемы. Различные аспекты рассматриваемой проблемы стали активно изучаться российскими исследователями со второй половины 80-х годов. Концептуальным вопросам реформирования российской экономики, оказавшим принципиальное влияние на выбор общей стратегии страны были посвящены, например, работы Л.И. Абалкина, А.Г. Аганбегяна, П.Г. Бунича, Е.Т. Гайдара, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, Г.Х. Попова, С С. Шаталина и других известных экономистов, с различных позиций обосновавших необходимость развития рыночных отношений в российской экономике.
Значительный вклад в теоретическую разработку современных проблем управления недвижимостью внесли такие ученые и специалисты, как Анимица Е.Г., Бессонова О.Э., Бронер Д.Л., Воронин Н.А., Косарева Н.Б., Кошкин В.И., Лазарев В.А., Лапин А.Г., Пинегина М.Н., Стародубровская И. H., Шупыро В .М.
Различным аспектам реформирования системы управления и обслуживания в сфере жилищного хозяйства посвящены работы Белкиной Т.Д., Бессоновой
О.Э., Дронова А.А., Гайдара Е.Т., Косаревой Н.Б., Кирдиной С.Г., Кирилловой В.Д., Лазарева В.А., Пешиной Э.В., Сиваева С.Б., Стародубровской И.Н., Таги-Заде Ф.Г, Чернышова Л.Н., Шапиро М.Д.
венников и формирование среднего класса,явно выходили за рамки отраслевой реформы. Все это определило не только корректировку курса преобразований в отдельно взятой отрасли, но и выход жилищно-коммунальной реформы на передний план в экономической политике правительства.
С начала 1997 по настоящее время проблема сокращения бюджетных дотаций на жилищно-коммунальное хозяйство оказалась в центре внимания федеральных властей. Ускорение реформы системы оплаты жилья и коммунальных услуг рассматривается теперь как ключевое звено в системе мер по преодолению бюджетного кризиса и экономического спада.В соответствии со Среднесрочной программой Правительства Российской Федерации на 1997 - 2000 гг., утвержденной постановлением от 31 марта 1997 г. № 360, реформа жилищно-коммунального хозяйства была определена одним го приоритетных направлений структурных преобразований в экономике России. Важнейшим документом, определяющим дальнейший ход реформы в данном секторе экономики, стала Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 1997 г. № 425. Концепция свела воедино основные направления реформы в жилищном и коммунальном секторе, выработанные в 1991 - 1996 гг. и закрепленные в целом ряде нормативных актов, определила основные системные связи, по-новому расставила акценты дальнейших преобразований. Согласно Концепции, существенное значение приобретает совершенствование механизмов контроля за стоимостью жилищно-коммунальных услуг и эффективностью их предоставления через развитие процессов демонополизации и создания конкурентной среды, а также механизмов регулирования и контроля в сферах естественных и локальных монополий. Снижение стоимости предоставления услуг становится одним из существенных резервов снижения бюджетных дотаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг. В развитие Концепции был принят ряд важнейших нормативно-правовых документов: