Государственный финансовый и валютный контроль в системе управления переходной экономикой региона

• Автор: Чиханчин, Юрий Анатольевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 130 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ

1.1. Финансовая система в структуре управления социально-экономическими процессами

1.2. Основные организационно-экономические проблемы

развития финансового контроля

1.3. Трансформация контрольных отношений в системе

управления “центр - региональные структуры власти”

ГЛАВА 2. ФОРМИРОВАНИЕ В РОССИИ РЫНОЧНЫХ ВАЛЮТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

2.1. Современные тенденции развития биржевого (фондового,

валютного) рынка и рыночной инфраструктуры
ж 2.2. Трансформация внешнеэкономической деятельности в
аспекте валютного рынка
2.3. Законодательное регулирование отечественного валютного
рынка и развития адекватных форм федерального и
регионального контроля
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ВАЛЮТНОГО ^ КОНТРОЛЯ
3.1. Нормативное регламентирование валютных сделок. Роль
валютного контроля
3.2. Валютный контроль импортных и экспортных потоков и бартерных операций
3.3. Перспективы качественного совершенствования
валютного контроля
ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Качественные преобразования экономики России в настоящее время характеризуются глобальными изменениями доминирующей формы собственности, внедрением в экономические отношения принципов федерализма и соответственно разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной и хозяйственной сферах. Соответственно произошло изменение самой формы финансовой работы государственных органов, в том числе в связи с формированием новой системы институтов и новой рыночной инфраструктуры, что ставит организацию и отработку адекватной системы финансового контроля в число непременных условий успеха экономических реформ. Надо учитывать, что активное использование рыночных механизмов в управлении и удовлетворении общественных потребностей объективно сужает сферу непосредственного государственного управления российской экономикой, обусловливает переход к ограниченному и в своей основе опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономических процессов на благо общества, «правил игры» и осуществление контроля за их реализацией.
В этих условиях финансовый, в том числе валютный контроль становится важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период трансформации сложившихся в России за десятки лет форм управления экономикой от командных к рыночным.
В российской научной литературе государственный финансовый контроль рассматривается как структура органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования бюджетных и других денежных ресурсов
государства и органов местного самоуправления. Научные исследования и практика свидетельствуют: государственный контроль способствует (хотя и не всегда) реализации финансовой политики, обеспечению законности, охраны собственности, эффективному использованию бюджетных, заемных и собственных средств, помогает вскрыть многие нарушения финансово-валютной дисциплины на основе применения научно обоснованных методов установления степени соответствия практики управления финансовыми ресурсами (во всех сферах производства и распределения общественного продукта) задачам финансовой политики. При этом государство призвано использовать финансовый механизм в качестве важнейшего средства контроля за эффективным расходованием государственных ресурсов. Тем более, что специфика современной российской экономики вызывает настоятельную необходимость государственного контроля за деятельностью коммерческих банков, крупных бюджетообразующих предприятий и других хозяйствующих субъектов, в т.ч. в области валютных операций, и определяет —, в условиях развития рыночных
отношений и активизации контактов с зарубежными странами.
Первый этап вхождения России в мировую экономику привел к развитию комплекса валютных отношений, которые в свою очередь повлияли на формирование российского национального валютного рынка и его регулирование со стороны государства.
Переход от государственной монополии на валютные ценности к созданию регулируемого валютного рынка сопровождался в России противоречивыми процессами. Либерализация внешней торговли с предоставлением необоснованных льгот определенным предприятиям привела к увеличению числа участников внешнеторговых операций, что не могло не сказаться отрицательно на соблюдении правил и норм по экспортно-импортным операциям и вызвало устойчивую тенденцию
Служба Главного контролера с помощью электронной информационной технологии высвечивает все этапы функционирования государственных финансов, быстро вскрывает ошибки и нарушения в использовании бюджетных средств по нецелевому назначению, незаконные перебросы денег между бюджетными статьями, «застревание» в учреждениях полученных ими доходов и недофинансирование вследствие этого других бюджетных организаций и т.п. Очевидно, что при таком неослабном наблюдении за бюджетными отношениями, практически исключается возможность превышения открываемых
бюджетополучателям ассигнований и их использование, а также полнота и аккуратность поступления налоговых платежей. Все это может достигаться при необременительном аппарате и низких затратах на проведение ревизий.
Целесообразно, чтобы Главный контролер назначался Министерством финансов РФ, считался высшим доверенным лицом, финансовым стражем и оком государства в крае, области, автономной республике со всеми вытекающими из этого статуса правами и обязанностями.
На первый взгляд, из ставящихся перед Главным контролером задач и огромных потенций новой организации бюджетного процесса в областях, краях, автономных образованиях вытекает возможность прямого переподчинения ему финансовых звеньев всех территориальных ведомств. Однако, думается, что это все-таки не так. В противном случае организационное сведение службы Главного контролера и финансовых подразделений региональных административных ведомств в одну систему приведет к тому, что у них неизбежно возникнут общие корпоративные интересы, а деятельность служб Главного контролера будет распыляться в ущерб своей основной задаче - неукоснительного поддержания бюджетного процесса в регионе.