Совершенствование механизма управления муниципальным образованием

• Автор: Сачков, Дмитрий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 188 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1Л История формирования механизма местного управления в России.

1.2 Зарубежный опыт организации местного управления

1.3 Теоретические основы функционирования механизма местного самоуправления

2. СОВРЕМЕННОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Анализ устойчивости развития муниципального образования

2.2. Анализ антикризисных мероприятий муниципалитетов Иркутской области

2.3. Формирование инновационных принципов развития муниципальных образований

ГЛАВА 3 РЕКОМЕНДАЦИИ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ МЕХАНИЗМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ИННОВАЦИОННЫХ ПРИНЦИПАХ
3.1. Направления совершенствования механизма местного самоуправления
3.2. Формирование инновационных принципов устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований
3.3. Управление рисками муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В настоящее время вопросам совершенствования местного самоуправления уделяется особое внимание на всех уровнях государственной власти. Административная реформа, основой которой стал Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, разработана и начата во время роста экономики страны после дефолта 1998 г., с основной целью - выстраивание «вертикали власти» и формирование работоспособного механизма местного самоуправления. Решение задач формирования эффективного механизма местного самоуправления в период с 2003 г. по 2010 г. потребовало серьезной переработки принятого закона и внесения более 45 изменений, в том числе более 430 поправок, что свидетельствует о значительной сложности происходящего процесса реформирования. Кроме того, перед регионами и их муниципалитетами стоит ряд стратегических задач по обеспечению устойчивого эколого-социально-экономического развития, переходу на инновационную модель экономики, формированию информационного общества через внедрение в процесс управления информационнокоммуникационных технологий, эффективному противостоянию кризисным явлениям и современным угрозам. Реализация стратегических целей требует комплексного подхода.
Приоритетным направлением модернизации местного самоуправления должен стать комплекс мер по усилению инвестиционной привлекательности муниципальной экономики через создание общедоступной динамичной информационной среды, формирование модернизированного механизма, обеспечивающего высокую эффективность деятельности органов самоуправления, повышение уровня квалификации административных сотрудников и внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов
В настоящее время, при реализации стратегических целей необходимо использовать инновационные механизмы социально-экономического развития на базе всестороннего анализа эколого-социально-экономического положения терри-

торий МО. Еще более актуальным становиться вопрос совершенствования механизма управления муниципальным образованием, во время проявления мирового финансового кризиса.
Стоит отметить, что несмотря на ослабленную кризисом экономическую ситуацию неуклонно растет внимание к информационным системам управления основанным на инновационных информационно-коммуникационных технологиях, предназначенным для обслуживания граждан; информационным системам обеспечения градостроительной деятельности; интегрированным системам, объединяющих муниципальные информационные ресурсы и др.
При рассмотрении инновационных методов развития муниципального образования, следует обратить внимание на необходимость осуществления активной инвестиционной политики.
Немаловажную позитивную роль в формирование информационного общества играет частно-государственное партнерство, и прежде всего, развитие механизмов взаимодействия муниципалитетов, представителей компаний, работающих в сфере ИКТ, а также производственных, коммерческих, общественных организаций и населения. Эти механизмы позволяют оптимизировать затраты, существенного повысить качество предоставления муниципальных услуг населению и авторитет ОМСУ.
По внедрению инновации в муниципалитетах руководству страны удалось добиться понимания в органах местного самоуправления о необходимости работы муниципалитетов по инновационным направлениям. Но не многие представляют, каким образом можно этого достичь.
Приоритетным направлением модернизации местного самоуправления должен стать комплекс мер по усилению инвестиционной привлекательности муниципальной экономики через создание открытой активной информационной среды, построение современного механизма, обеспечивающего высокую эффективность деятельности органов местного самоуправления, повышение уровня квалификации административных сотрудников и внедрение информационнокоммуникационных технологий в деятельность муниципалитетов.

10. Англия (наиболее широкое, захватившее государственную власть самоуправление, от которой оно принципиально не отличалось) Гуго К., Редлих И., Вотье, Гнейст, Ковалевский М.М., Дженкс Э., Гомме. В Англии идея самоуправления пронизывает сверху и донизу весь политический и социальный уклад, а именно области центрально-государственную (всемогущество парламента), выделенные из коммунального хозяйства сферы общественного призрения и отчасти народного образования, судебные институты (принципы выборности и независимости судей), мелкие союзы и общества, вплоть до широкого церковного (приходского) самоуправления, каковым отличается английская церковь.
11. Франция (мнимое самоуправление, всецело подчиненное государственно-бюрократическому началу).
12. Белланж, Рэйнуард. Государственная власть в этой стране до революции 1789 г. отличалась значительной централизацией. Революция, сломившая феодализм и передавшая власть всецело в руки буржуазного класса, не только не ослабила, но даже усилила эту централизацию, распределив ее между департаментами и ликвидировав индивидуальные особенности местнонационального и феодального характера. За местным самоуправлением осталось сущности лишь совещательное значение.
Одним из интереснейших направлений для анализа является опыт Совета Европы - единственной межправительственной структуры, которая занимается проблемами местного управления. Этой организацией был сформирован первый документ в данной области - Европейская хартия местного самоуправления. Его разработка велась с 1968 г., когда созданная Советом Постоянная конференция местных и региональных властей Европы в своей резолюции № 64 (1968 г.) выступила с предложением о принятии Декларации принципов местного самоуправления.
Хартия была открыта к подписанию государствами-участниками 15 октября 1985 г. В более чем сорокалетней истории Совета Европы - это один из немногих документов, который имеет своей целью оказать содействие правительствам стран-участниц в выработке общих норм взаимодействия с местными властями.