Методологические основы индикативного управления развитием организаций социальной сферы (на примере учреждений здравоохранения)

• Автор: Тхориков, Борис Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 274 с. : 1 ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ОСНОВЫ ИНДИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ: ОБЩЕНАУЧНЫЙ И ОТРАСЛЕВОЙ АСПЕКТЫ
1.1. Теоретическая сущность индикативного управления
1.2. Логика реализации и структура индикативного управления
1.3. Особенности организации социальной сферы как объекта

индикативного управления
Выводы по главе
ГЛАВА 2. МЕТОДОЛОГИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОЦЕССА
ИНДИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
2.1. Формулировка и оценка целей управления
2.2. Критерии эффективности функционирования организации и

экспертиза индикаторов
2.3. Социально-экономические методы индикативного управления
2.4. Особенности информационных систем управления и мониторинга

деятельности (на примере учреждений здравоохранения)
Выводы по главе
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ ИНДИКАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИЙ СОЦИАЛЬНОЙ

СФЕРЫ
3.1. Сущность методики и система интегральных параметров деятельности организаций социальной сферы
3.2. Формирование системы индикаторов оценки работы организаций
3.3. Расчет индикаторов и разработка управленческих методов-регуляторов

3.4. Разработка программы оптимизации деятельности
организаций социальной сферы
Выводы по главе
ГЛАВА 4. ИНДИКАТИВНАЯ ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОРГАНИЗАЦИЙ
СФЕРЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ
4.1. Реализация индикативной оценки деятельности организаций сферы

здравоохранения
4.2. Основные направления и оценка программы оптимизации деятельности организаций сферы здравоохранения
4.3. Информационная система индикативного управления
Выводы по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость повышения эффективности управления организациями социальной сферы (ОСС) как научная проблема была сформулирована и получила обоснование в зарубежной литературе середины XX века, а позднее получила развитие и конкретизирована по отношению к условиям и ресурсам трансформационной экономики России. Существующий интерес к формированию методологической базы и развитию теории индикативного управления организациями социальной сферы обусловлен существенными противоречиями между необходимостью снижения степени участия государства в реализации национальных целей социального развития и усилением ответственности самостоятельных экономических контрагентов. Так, в частности, дезинтеграция субъектов хозяйствования в России периода 2000-х гг. привела к тому, что при ежегодном увеличении расходов федерального бюджета, например, на здравоохранение до уровня 413 млрд. рублей в 2011 г. (3,8% от ВВП) и развитие рынка платных медицинских услуг до 320 млрд. рублей, заболеваемость выросла на 4,8%, а удовлетворенность населения медицинской помощью осталась неизменной -на уровне 30-35%, что свидетельствует о неэффективности вложений. Аналогичная ситуация складывается и в других секторах социальной сферы, актуализируется поиск и внедрение способов управления деятельностью конкретных организаций на новой основе - с применением индикативного управления.
Как уже было сказано, основу большинства проблем социальных отраслей составляет несовершенство экономического механизма их функционирования, преодоление которых на основе индикативного управления позволяет сочетать стратегические приоритеты государства как основного инвестора и интересы конкретных организаций, производящих социально значимые товары и услуги. Например, в сфере здравоохранения

каждой из подсистем (рис. 5), и определили их функциональные взаимосвязи. Данная структура должна быть положена в основу системы индикаторов в последующем.
1) Диверсификация оказываемых услуг. Широкий спектр социальных услуг необходимый потребителям требует на макроуровне системы -обеспечения функционирования организаций социальной сферы различных типов, на микроуровне - организацию оказания различных социальных услуг соответственно профилю (специализации) ОСС.
2) Многофакторность социально-экономического планирования. Широкая интеграция деятельности ОСС в работу различных хозяйствующих субъектов, оказание разнообразных видов услуг (помощи), имеющих собственные источники оплаты, непостоянство половозрастной структуры обслуживаемых потребителей (клиентов) и прочее, снижают точность и качество прогнозирования.
3) Стандартизация и алгоритмизация. Процесс оказания социальной услуги включает комплекс различных мероприятий, связанных с определением проблемы потребителя и ее устранения. И имеет, два, иногда взаимоисключающих, результата: реальные услуги, оказанные потребителю и услуги, зафиксированные в первичной документации и отчетных статистических формах.
4) Сложность координации внутренних социальных процессов. Развитие социальной сферы вовлекает все большее число участников. Отдельные работники, оказывающие частные услуги, не видят общей необходимости своей работы, возрастает время оказания услуги, снижается эффективность контроля за рациональностью использования ресурсов.
5) Асимметрия информационного обеспечения процессов управления. Сложность и разнообразие внутрисистемных процессов, а также постоянный рост стоимости социальных услуг требуют автоматизации управленческого учета, позволяющего объединить и оценивать экономическую и отраслевую деятельности.