Разработка государственной промышленной политики на основе комплексной оценки эффективности её реализации

• Автор: Литвинова, Оксана Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Курск
• Количество страниц: 206 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
1. ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ 12 ПОЛИТИКИ
1.1. Теоретические основы промышленной политики
1.2. Компаративный анализ зарубежного опыта разработки и реализации 34 промышленной политики
1.3. Институциональное обеспечение управления промышленным 52 развитием
2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 62 ПОЛИТИКИ РЕГУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
2.1. Методология оценки эффективности различных видов 62 государственной экономической политики
2.2. Методика выбора объектов промышленной политики
2.3. Региональные аспекты промышленной политики
3. ПРИКЛАДНОЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ 104 ПОЛИТИКИ
3.1. Анализ развития российского промышленного производства и 104 основных направлений промышленной политики
3.2. Оценка эффективности реализации промышленной политики на 118 региональном уровне
3.3. Определение эффективности развития индустриальных производств
3.4. Разработка мер адресного воздействия на экономику для реализации 141 государственной промышленной политики
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Введение
Актуальность темы исследования. Промышленность представляет собой основу народного хозяйства страны, обеспечивающую материально-техническое развитие всех секторов экономики. Важность регулирования и стимулирования ее развития подтверждается многолетним обсуждением и лоббированием как со стороны органов публичной власти так и бизнес-сообщества принятия закона о промышленной политике в РФ. Этот законопроект, по-прежнему, остается не принятым (хоть и прошел уже обсуждение в первом чтении).
Государственная промышленная политика (ГПП) способствует сбалансированному производству и, определяясь общностью интересов власти и индустриального сектора, выявляет направления необходимых структурных преобразований. Проблема, с которой столкнутся органы власти после принятия законопроекта о ГПП России - оценка успешности ее проведения, которая зависит от координации действий по реализации общих интересов бизнеса и власти.
Сегодня существует целый ряд проблем, замедляющий принятие законопроекта о государственной промышленной политике. Одна из них -необходимость реализации стратегии импортозамещения как стратегического ориентира государственной политики современности. Другой - отсутствие механизма комплексной оценки эффективности ее реализации. Вопрос о необходимости проводить обоснованную и просчитанную промышленную политику не ставится, а как оценить и сопоставить эффективность принятых мер вызывает неподдельный интерес. В настоящее время нет единого набора показателей, характеризующих эффективность реализуемых мер, нет методики принятия решений субъектам управления об эффективности ГПП, возможности сопоставления регионов, отраслей, кластеров и т.д. и выработки на этой основе адресных мер по развитию объектов индустриального сектора.

Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы исследования, это обусловило ее теоретическую и практическую значимость.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретикометодологические аспекты формирования и реализации современной промышленной политики на государственном и региональном уровнях рассмотрены в трудах В.Н. Авдеенко, А.Г. Аганбегяна, Б.Х. Алиева, А.М. Букреева, Ю.В. Вертаковой, М.И. Гельвановского, A.C. Толкова, К.А. Гулина,
А.Е. Карлика, Ж.А. Ермаковой, И.А. Киршина, Э.Н. Кузьбожева, М.Г. Лапаевой, A.A. Лейрих, A.A. Мокропуло, О.В. Мяснянкиной, А.Н. Нестеренко, С.И. Рисина и др.
Методологическая основа и различные прикладные аспекты оценки реализации регулирования экономических процессов нашли свое отражение в работах Н.Г. Гаджиева, К.С. Гараняна, Т.В. Горячевой, A.B. Комогорцева, С.Н. Крекотнева, A.B. Лопота, М.В. Лоскутовой, В.А. Максимова, K.M. Миско, И.Е. Рисина, Е.В. Сибирской, З.К. Чельдиевой, Е.К. Шабалина, М.Н. Яныпиной и др.
Концептуальные основы управления на основе оценки эффективности реализуемой политики представлены в исследованиях Л.М. Альбитера, Ш.З. Асадулаева, М.А. Багомедова, В.П. Воронина, A.A. Гусейнова, Н.С. Давыдовой, Я.Н. Дубенецкого, Н.В. Корякиной, Ф.А. Костина, H.H. Лебедевой, O.A. Романовой, А.И. Татаркина, Ю.А. Фридмана, В.А. Цукермана, А.Г. Шепшелева, Б.М. Штульберга и др.
Несмотря на наличие довольно многочисленных трудов в области государственной промышленной политики, проблемы регулирования взаимодействия государства и субъектов промышленного производства, а также оценки эффективности реализации управленческих мер в литературе освещены фрагментарно. Практически отсутствуют публикации, в которых говорится о комплексной многоуровневой оценке эффективности реализуемой промышленной политики. Требует развития методическое обеспечение оценки эффективности действий органов власти по реализации направлений ГПП в стратегически важных отраслях экономики.
структуры экономики, которая, по мнению многих, предопределила кризис конца 90-х годов остается открытым.
Аналогичная по направлению политика индустриализации в Индии, но в большей степени ориентированная на внутренний рынок, по большому счету завершилась неудачей.
Большинство исторических примеров относится к «индустриальной» эпохе, однако и новейшая экономическая история знает примеры промышленной политики.
Безусловно, страна не всегда использует тот или иной тип стратегии в «чистом» виде, возможно сочетание стратегий. В любом случае исходной предпосылкой любой промышленной политики является выбор приоритетов. Формирование приоритетов возможно и «сверху», от государства и «снизу» - от бизнеса. Практика показывает, что формирование приоритетов снизу по конкретным областям более эффективно. Чем выше степень конкретизации приоритетов, тем проще предложить инструменты для его реализации и оценить эффекты. В вырожденном случае промышленная политика может быть направлена на решение проблем даже не отрасли, а отдельной фирмы. Однако масштабная промышленная политика, как правило, основана на «встречном» движении, диалоге бизнеса и власти (Япония, Корея)1.
Общие черты промышленной политики наиболее экономически развитых стран представлены в таблице 3. Более детально рассмотрим позиции в данной сфере стран членов ЕС (Германия, Франция, Великобритания, Швеция), США и России.
Европейские государства занимали более выгодные позиции в промышленной сфере, используя выгоды завоеванных ранее внешнеторговых позиций в валютных зонах (зона франка, зона фунта стерлинга) и странах -своих бывших колониях или исторически примыкающих к метрополии (например, Содружество Наций).
1 Турков, И. Инновационная деятельность российских промышленных предприятий [Текст] / И. Турков, Е. Авраамова, В. Тубалов // Вопросы экономики, 2001. №7. С.71-86.