Оценивание экономической политики органов власти субъектов РФ как инструмент управления экономикой региона : на примере Челябинской области

• Автор: Годовых, Анастасия Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Челябинск
• Количество страниц: 179 с. : ил.

Е ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ОЦЕНИВАНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ, РЕАЛИЗУЕМОЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Эволюция зарубежного опыта «оценки политик и программ»

1.2 Теоретические основы применения процедуры «оценивания» в секторе государственного управления
1.3 Особенности применения оценивания реализации региональной экономической политики в интересах экономики субъектов РФ

2. ОЦЕНИВАНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ОРГАНАМИ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РФ: МЕТОДИЧЕСКИЕ И ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ
2.1 Программно-целевой подход как форма реализации региональной экономической политики
2.2 Методические подходы к оцениванию реализации региональной экономической политики: зарубежный и отечественный опыт
2.3 Оценивание экономической политики регионального сектора государственного управления (на примере Челябинской области)
3. ПРИМЕНЕНИЕ ОЦЕНИВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ В УПРАВЛЕНИИ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА
3.1 Основные направления совершенствования оценивания реализации экономической политики региональными органами власти
3.2 Повышение результативности экономической политики сектора
государственного управления регионом
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Современный этап реформирования государственного сектора РФ направлен на повышение результативности, оптимизацию расходов органов власти и связан с реализацией «рыночных» принципов в деятельности государственных структур. Это, в свою очередь, повышает требования к инструментам государственного управления социально-экономическим развитием территорий в контексте усиления их аналитических, регулирующих и контрольных функций; а также обеспечения сопряженности ведомственных и общественно-значимых региональных интересов. Таким эффективным инструментом является «оценивание политик и программ», недостаточно востребованное в российском госсекторе на федеральном и региональном уровнях.
Самостоятельность исполнительных структур органов власти субъектов РФ в выборе экономической политики, целевых программ и мер реализации, в планировании деятельности требует системного (как внутреннего, так и внешнего) оценивания достигнутых результатов в контексте их соответствия стратегическим и тактическим целям развития экономики регионов; подтверждения качества государственных и муниципальных услуг потребностям населения территорий. Автономность формирования региональной политики имеет как позитивные, так и негативные последствия, к последним относятся: факты несовпадения ведомственных ориентиров и приоритетов региона; сосредоточение усилий и бюджетных ресурсов органов власти на традиционно благополучных сферах экономики; концентрация деятельности на решении краткосрочных, а не долгосрочных проблем территориальной экономики.
Оценивание политик (программ) органов власти, как объективный инструмент постоянного действия, раскрывающий влияние реализуемой политики на реципиентов региона (в том числе бизнес, население), применение которого обеспечивает снижение противоречий между социально-

экономическими интересами территории и исполнительной властью, нейтрализует доминирование ведомственных приоритетов в управлении регионом. Отсутствие внешней оценки способно привести к сосредоточению бюджетных средств на неэффективных направлениях и программах, что тормозит региональное развитие.
В связи с этим в теоретическом плане актуальным является определение содержания и функциональности нового для сектора государственного и муниципального управления в России инструмента - «оценивания политик и программ». В методическом плане необходима разработка подходов к реализации инструментального потенциала оценивания, прежде всего, региональной экономической политики, в интересах не только повышения качества деятельности органов исполнительной власти (далее - ОИВ), но и регионально-значимых эффектов (социально-экономического развития территории, предпринимательского и потребительского секторов региона). В прикладном аспекте необходима разработка рекомендаций по «встраиванию» процедуры оценивания в деятельность региональных государственных структур и общественных институтов для обеспечения открытости, транспарентности, субсидиарности интересам населения региона, достижения баланса между самостоятельностью и ответственностью органов власти субъекта РФ за экономику территории.
Степень разработанности проблемы. Проблемы реформирования государственного сектора на рыночно-ориентированной основе рассмотрены в трудах зарубежных (Дж. Бачлер, X. Вольманн, Н. Мэннинг, Д. Осборн, П. Парисон, П. Пластрик, К. Поллит, Н. Стам, Дж. Халлиган) и российских (С.Ю. Глазьев, АЛ. Кузенков, В.Л. Тамбовцев и др.) авторов. Теоретические основы механизма управления, ориентированного на результат, в системе органов государственной власти представлены работами X. Де Брюйна, М.П. Афанасьева, A.C. Бараховского, Е.М. Бухвальда, А.Г. Игудина,
В.В. Климанова, A.A. Климова, М.П. Придачука, PI.A. Соколова и др.; широко

обеспечения непосредственного взаимодействия между государственными структурами и благополучателями (реципиентами государственных услуг -бизнесом и населением), что требует акцентирования внимания на внешней проверке деятельности органов исполнительной власти потребителями их услуг.
В этой связи, система управления по результатам, на уровне регионов обеспечивающая усиление конкуренции за ресурсы в условиях привязки расходов к результатам, должна быть дополнена действенным механизмом оценивания деятельности органов власти с точки зрения реализации региональной экономической политики, что позволит не только повысить эффективность и результативность работы государственного сектора, но и стимулировать социально-экономическое развитие территорий.
2.2 Методические подходы к оцениванию реализации региональной экономической политики: зарубежный и отечественный опыт
Органы региональной власти РФ в соответствии с реформой государственного управления имеют достаточную самостоятельность в определении целей, программ, мероприятий и индикаторов их реализации. Децентрализация механизма формирования региональной политики, автономность ведомств в управлении, дифференциация региональных социально-экономических условий определили необходимость разработки методических подходов, позволяющих использовать оценивание реализации региональной экономической политики для развития территориальной экономики.
Анализ практики применения оценки в деятельности органов исполнительной власти РФ показал существенное продвижение по ее применению в ведомственных контрольных целях, в то же время, несмотря на